Госдума приняла в первом чтении законопроект "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Фонд будет создан в объеме 240 млрд руб. специально для помощи муниципалитетам в финансировании капремонта жилья и в ликвидации ветхого жилья. Многим депутатам проект не нравится — они видят в нем возможности для коррупции и приватизации сетей общего пользования: водо-, тепло- и электроснабжения.
Законопроект "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (см. Ъ от 4 июня 2007 года) был разработан группой депутатов и сенаторов с участием МЭРТа и Минфина в рекордные сроки — всего за месяц. В апреле президент Владимир Путин в своем послании заявил о необходимости создания "специального фонда по реформированию ЖКХ" в объеме не менее 250 млрд руб., и к концу мая единороссы подготовили законопроект.
По словам главы комитета Госдумы по промышленности Мартина Шаккума, фонд создается из-за того, что капремонт "неподъемен" для граждан, а расселение ветхого и аварийного жилья — для муниципалитетов. Объемы ветхого и аварийного жилья за последние пять лет удвоились. В связи с этим предлагается в предстоящие пять лет из федерального бюджета выделить 240 млрд руб. (еще 10 млрд руб. будет выделено в 2007 году), из которых 95 млрд руб. пойдет на переселение граждан из аварийного жилья и 145 млрд руб.— на капремонт.
Средства фонда будут распределяться регионам исходя из бюджетной обеспеченности и общей площади жилищного фонда. Исходя из этих же параметров будут устанавливаться доли софинансирования регионами и муниципалитетами региональных программ капремонта и переселения из ветхого жилья. По оценке Росстроя, фонд оплатит 10-80% средств региональных адресных программ ремонта, при этом доля граждан может составить 5-10%. Если верить заверениям господина Шаккума, такой механизм позволяет "избежать злоупотреблений" и "установить прозрачный механизм распределения средств фонда".
Ключевой можно считать статью 13 проекта: ею определены 12 условий, которые регионы и муниципалитеты должны выполнить, чтобы получить деньги. Им придется ускорить реформу ЖКХ: увеличить долю частных организаций в сфере ЖКХ до 80%; долю ТСЖ (кондоминиумов) — до 30%; выпустить нормативные акты по оформлению земельных участков под многоквартирными домами, по прекращению перекрестного субсидирования.
Именно эти условия вызовут бурные дискуссии при обсуждении проекта во втором чтении. Некоторые депутаты уже усмотрели в них угрозу системам жизнеобеспечения. "Одним из условий получения денег территориями является необходимость приватизировать водопроводы и теплосети. Это ошибка или принципиальная позиция разработчиков",— беспокоится депутат Олег Шеин ("Справедливая Россия — Родина"). Мартин Шаккум объясняет, что "речь идет не о приватизации непосредственно водопроводов, а о приватизации компаний ЖКХ и о внедрении рыночных условий хозяйствования", в том числе на основе концессионных соглашений. Господина Шеина объяснение не удовлетворяет: "Мы категорически против, чтобы под соусом создания данного фонда у нас приватизировалась система водопроводов, теплосетей, электросетей и иных систем жизнеобеспечения". Его поддерживает независимый депутат Галина Хованская: "Нельзя допускать приватизацию локальных монополий... Опыт европейских стран показывает, что это приводит к повышению тарифов и ухудшению качества услуг".
Беспокойство депутатов вызывает и вопрос о контроле за средствами фонда. Депутат Владимир Кашин от КПРФ заявил, что проект создает условия для "коррупции, воровства и разбазаривания денег". А Владимир Овсянников из ЛДПР уверен: "Будет очередное беспрецедентное воровство выделенных средств". Впрочем, в итоге проект поддержала не только "Единая Россия", но и ЛДПР, и "Родина — Патриоты России".