Правительство приступило к выполнению наказа Владимира Путина, который в послании Федеральному собранию пообещал направить на ремонт ветхого жилья средства от продажи активов ЮКОСа. Поправки в бюджет-2007, внесенные правительством в Госдуму, предусматривают централизацию всей налоговой задолженности ЮКОСа в федеральном бюджете. Это означает, что Ханты-Мансийский округ, Москва, Самарская и Томская области, которым причитается не менее 200 млрд руб. налогового долга ЮКОСа, не будут допущены к их распределению.
Вчера думский комитет по бюджету приступил к рассмотрению направленных 30 апреля правительством поправок в закон о федеральном бюджете на 2007 год. Проект устанавливает специальные правила зачисления перечислений налогового долга НК ЮКОС в бюджетную систему. Согласно проекту, вся налоговая задолженность, погашенная средствами от аукционов в рамках конкурсного производства в ЮКОСе (вчера состоялся десятый аукцион — см. стр. 9 и 10), будет "централизована". Регионы, где совершались налоговые нарушения, права самостоятельно распоряжаться этими деньгами не получат.
Точная сумма средств, которая причитается регионам, неизвестна. Ни в ФНС, ни в офисе конкурсного управляющего ЮКОСа, ни в Минфине вчера не взялись ее рассчитать. Значительную часть сумм, которые должны были попасть в федеральный бюджет (по большей части это доначисления НДС и НДПИ), ФНС уже взыскала в 2005 году, в основном на аукционе по "Юганскнефтегазу" (он принес 220 млрд руб.). ХМАО и Тюменская область тогда получили около 120 млрд руб. недоплаченного налога на прибыль. Однако по соглашению, достигнутому в начале 2005 года, две трети этой суммы (81 млрд руб.) были перечислены в федеральный бюджет.
Оставшийся долг ЮКОСа составляет 412 млрд руб., в том числе 279 млрд руб.— штрафы и пени по налогам. Региональных долгов в этой сумме не менее половины — это в основном региональная часть налога на прибыль и налог на имущество. Алексей Бирюков, замглавы аппарата комитета Госдумы по промышленности, оценивает сумму "не менее чем в 200 млрд руб.".
В 2005 году для того, чтобы отобрать у регионов возможность распоряжаться "юкосовскими" деньгами, потребовались переговоры, и ХМАО удалось оставить у себя треть суммы. На этот раз правительство решило не рисковать: внесенные правительством поправки предписывают "централизовать" в федеральном бюджете все средства от аукционов. Региональные бюджеты не будут принимать в этом участия — казначейство "распишет" эти деньги сначала в доходы регионов, а затем — сразу в расходы.
На этот раз крупнейшими потенциальными получателями налогов ЮКОСа в регионах являются ХМАО, Москва, Самарская и Томская области. Ханты-Мансийские власти остались крайне недовольны действиями федерального правительства. Директор департамента финансов администрации ХМАО Вера Дюдина заявила Ъ: "Наш округ вправе рассчитывать на получение хотя бы части этих средств, так как в свое время недополучил причитающиеся округу суммы от деятельности компании на территории ХМАО. Было бы справедливо федеральным властям вернуть хотя бы часть этих средств". По ее мнению, проект противоречит Бюджетному кодексу, и власти округа намерены "донести эту позицию" до Госдумы и Совета федерации.
В других регионах комментировать ситуацию отказались. Впрочем, с регионами проект согласовывать не будут: вчера правовое управление Госдумы пояснило, что поправки относятся к исключительной сфере ведения Российской Федерации. Это означает, что отзывы регионов на проект Госдума запрашивать не будет.
По мнению господина Бирюкова, законопроект о "централизации" долгов ЮКОСа противоречит Бюджетному кодексу. В то же время член Совета федерации Владимир Петров готов поддержать инициативу правительства, поскольку, по его мнению, "эти доходы достались бы избранным регионам незаслуженно — они их не заработали". А глава бюджетного комитета Совета федерации Евгений Бушмин заявил Ъ: "Вопрос о добровольности решения о передаче денег центру не существенен — ЮКОС `стягивал` деньги со всей страны. Когда речь идет о бюджетных деньгах, говорить нужно не о том, кто их заработал, а о том, на какие цели их следует тратить". Он признает, что правительственные поправки противоречат Бюджетному кодексу, но считает это в данном случае непринципиальным моментом.
Согласно статье 21.1 закона о бюджете на 2005 год, продолжающей действовать и сейчас, средства, безвозмездно полученные федеральным бюджетом от регионов, должны направляться в межбюджетные трансферты. На этот раз распределение будет другим. Напомним, в послании парламенту 26 апреля Владимир Путин выступил с инициативой перераспределения минимум 250 млрд руб. средств от налогов ЮКОСа на ремонт ветхого жилья и переселения из него граждан.
Согласно тексту поправок, решение о том, как будут распределяться "централизованные" деньги ЮКОСа, будет определено позже. По словам замминистра финансов Антона Силуанова, вся сумма все равно достанется регионам: "В соответствии с поручением президента деньги будут истрачены на формирование фонда ЖКХ, на переселение граждан, на ремонт автодорог, то есть на финансирование полномочий регионов". Противоречия инициативы правительства Бюджетному кодексу, по его мнению, нет, поскольку "закон о федеральном бюджете имеет такую же силу, что и Бюджетный кодекс".
"Собрать деньги с четырех-пяти регионов и разделить их между всеми — такие инициативы депутаты всегда приветствуют,— иронизирует глава налогового подкомитета Госдумы Наталья Бурыкина.— К тому же в ближайшее время власти регионов, в которых работал ЮКОС, скорее всего, сами объявят о том, что `лишние` деньги им не нужны".