исследование
В распоряжении Ъ оказался отчет Всемирного банка, в котором говорится, что Украина может выручить от начинающейся в 2008 году продажи неизрасходованных квот на выброс парникового газа от 5-7 до 15 млрд евро. Впрочем, эксперты ВБ предупреждают, что массовая продажа квот Россией может сбить цены на украинские парниковые квоты. Подтверждая риски конкуренции на этом рынке, они рекомендуют придержать половину квот Украины до 2012 года.
Сегодня Всемирный банк (ВБ) представит общественности подготовленное по просьбе Кабинета министров исследование возможностей Украины по продаже квот на выбросы парниковых газов в 2008-2012 годах в рамках Киотского протокола. Авторы документа — экономисты ВБ Гжегож Пешко и Джейн Ольга Эбинер — рассказали Ъ о предлагаемой ВБ стратегии продажи квот. Согласно оценкам Всемирного банка, копией которых располагает Ъ, Украина может предоставить для продажи около 1,5 млрд единиц определенного количества (ЕОК; равняется 1 тыс. тонн выбросов) лимита объемов парниковых газов, разрешенных к выбросу в атмосферу (по данным Министерства экономики — 2,2 млрд ЕОК). Из-за отсутствия организованного рынка продажи квот их стоимость оценивается приблизительно и составляет 1-10 евро за 1 ЕОК. Таким образом, потенциальная прибыль украинского бюджета от продажи квот на выбросы может составить 0,45-15 млрд евро (см. таблицу). "Это специфический рынок с ограниченным количеством покупателей и продавцов. В связи с тем что Украине удастся продать не весь объем квот, а также учитывая, что цены на них вряд ли достигнут максимума, реалистичная оценка доходов Украины может составлять 5-7 миллиардов евро",— отмечает старший экономист ВБ Гжегож Пешко. Доходы от продажи государственных квот могут пойти исключительно на программы "озеленения", в то время как средства от продажи квот частными компаниями — на модернизацию производства.
Киотский протокол — международное соглашение, которое предусматривает с 2008 по 2012 года уменьшение выбросов в атмосферу промышленных газов, вызывающих парниковый эффект, на 5,4% от уровня 1990 года. Согласно документу, для каждой страны устанавливается максимально допустимая граница выбросов. Из развитых стран только США и Австралия отказались от подписания протокола. Для достижения поставленной цели Киотский протокол предлагает несколько механизмов. Один из них — продажа квот на выброс парниковых газов теми странами, которые не достигают установленного протоколом предельного объема выбросов.
По оценкам экспертов ВБ, Украина достаточно далеко продвинулась в подготовке проведения продаж ЕОК. "Кабинет министров в прошлом году принял постановление, определяющее план действий по таким продажам, создано Национальное агентство экологических инвестиций,— сообщила госпожа Эбинер.— Впрочем, правительственное постановление нуждается в правках, также нужно принять устав названного агентства, разработать закон, регулирующий продажу ЕОК и контроль над распределением полученных средств, создать реестр зарегистрированных квот".
При этом в ВБ не знают, какая стратегия продажи ЕОК будет более выгодна для Украины: продать максимальное количество квот в 2008 году или придержать их до 2012 года, когда увеличившийся спрос сможет поднять цены на ЕОК. "Мы не нашли ответа, какая стратегия будет более выгодна,— признал господин Пешко.— Мы можем только рекомендовать для начала продать пробный пакет из 5 миллионов ЕОК, чтобы проверить спрос на них и определить стратегию более крупных продаж". Цены на квоты будут зависеть и от объема продаж России. "Лишние квоты Украины и России в два-три раза превышают глобальный спрос на них, а поэтому массовая продажа ЕОК Россией сможет существенно понизить цены на них",— говорится в материалах ВБ. Наиболее перспективными покупателями украинских квот в ВБ называют 15 ведущих стран Евросоюза и Японию.
Эксперты считают, что Украине необходимо придержать до 2012 года в резерве 50% своих квот, так как это минимизирует риски при их продаже. "Рынок квот еще не сформирован, поэтому диапазон цен на них очень велик,— отмечает эксперт Международного центра перспективных исследований Ильдар Газизуллин.— Возможно поэтому, по аналогии с приватизацией, надо часть квот продавать как можно скорее, а другую — придержать до улучшения конъюнктуры рынка". По оценке аналитика Института экономических исследований и политических консультаций Ивана Полтавца, "обвалить цены сможет даже быстрая продажа одних лишь украинских квот".