Депутаты "Единой России" внесли вчера в Госдуму законопроект, предполагающий перевод уплаты налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с места работы гражданина по месту его регистрации. Изменить порядок уплаты налога парламентарии предлагают уже не первый год — для более равномерного наполнения бюджетов местного самоуправления. Минфин уже прислал отрицательное заключение на законопроект, который потребует перераспределения НДФЛ на десятки миллиардов рублей в год не в пользу крупных городов.
Поправки в ч. 2 ст. 226 Налогового кодекса о переводе уплаты НДФЛ с места их работы по месту регистрации внесены депутатами-единороссами Анатолием Аксаковым, Геннадием Гудковым и Александром Хинштейном. Необходимость изменить схему взимания НДФЛ авторы обосновывают в пояснительной записке к проекту так: "Это позволит органам местного самоуправления использовать финансовые средства на развитие местной экономики, более полно обеспечить пакетом социальных услуг налогоплательщиков по месту их жительства".
Анатолий Аксаков пояснил Ъ суть законопроекта так: "Люди живут, например, в Московской области, а работают в Москве. Но социальные услуги им оказывают подмосковные органы власти. Получается несправедливо — доход они приносят в бюджет Москвы, а социальное обслуживание получают из бюджета Московской области". По оценке Геннадия Гудкова, 40% российских граждан "страдают" от такого распределения налога.
Сейчас НДФЛ взимается по месту работы гражданина. 60% сборов от этого налога идет в бюджет субъекта федерации, а 40% — в муниципальные образования. При этом за счет НДФЛ формируется 30-50% доходов регионов и до 70% доходов муниципалитетов. Уплата НДФЛ по месту жительства граждан отдает все 100% доходов от НДФЛ в муниципалитеты, что существенно пополняет их бюджеты. По информации Ъ, главным лоббистом изменения схемы взимания НДФЛ является Московская область. По оценкам "Единой России", при нынешней системе распределения НДФЛ Московская область теряет ежегодно примерно около 10 млрд руб., Тверская область — 30 млн руб.
Вопрос о переводе уплаты НДФЛ с места работы по месту жительства поднимается в Госдуме и Совете федерации уже не первый год. Однако Минфин всегда был против, хотя и на словах соглашался провести эксперименты в отдельных областях. По словам Геннадия Гудкова, при обсуждении реформы перераспределения полномочий между центром, регионами и муниципалитетами в 2004 году министр финансов Алексей Кудрин даже поддержал депутатов. Однако в 2006 году замминистра финансов Антон Силуанов в Совете федерации попытался поставить точку в этом вопросе: "Мы не поддерживаем эти предложения". По мнению Минфина, сейчас потери муниципалитетов компенсируются за счет трансфертов из федерального бюджета, а новая схема существенно усложнит администрирование налога.
Геннадий Гудков вчера сообщил Ъ, что Минфин уже прислал в Госдуму отрицательное заключение на законопроект. Однако депутаты собираются настаивать на новой схеме. По оценке муниципалитетов, компенсации через трансферты недостаточны, а изменить схему, по мнению единороссов, просто. Это, в отличие от 2004 года, позволяет информационная система ФНС. Между тем обсуждение проекта может начаться уже в апреле 2007 года — как раз в момент принятия трехлетнего бюджета, который придется корректировать, если инициатива единороссов будет реализована.