Оружие массового поглощения

В феврале "Власть" по традиции подводит итоги работы российских экспортеров вооружения. В минувшем году объем поставок оружия остался на уровне 2005 года — свыше $6 млрд. Однако за год изменилась вся структура российской торговли оружием: ее монополизировал "Рособоронэкспорт".

В конце 2006 года в России появилась вторая экспортная монополия. Вслед за "Газпромом" ей стал "Рособоронэкспорт" под руководством Сергея Чемезова. 7 декабря на заседании комиссии по военно-техническому сотрудничеству Владимир Путин одобрил предложение Чемезова предоставить "Рособоронэкспорту" исключительное право на экспорт конечной продукции военного назначения (ранее таким правом обладали 17 заводов и конструкторских бюро). Юридическое оформление нового порядка произошло 18 января, когда президент подписал соответствующий указ. Самостоятельно производители теперь смогут только продавать за рубеж запчасти и обслуживать ранее проданную технику.

В самом "Рособоронэкспорте" утверждают, что такое изменение структуры оружейного экспорта "позволит избежать внутренней конкуренции между российскими производителями военной техники на внешнем рынке". Сам Сергей Чемезов неоднократно подчеркивал, что в полной мере задачу увеличения экспорта вооружений может выполнить только "Рособоронэкспорт", у которого имеются около 40 представительств за рубежом, и "ни одни переговоры не начинаются без консультаций с сотрудниками посольств в соответствующих странах".

Права на самостоятельный экспорт готовой продукции лишились Российская самолетостроительная корпорация МиГ, реутовское НПО машиностроения, коломенское КБ машиностроения, тульское КБ приборостроения. По словам заместителя главы Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Александра Денисова, в 2006 году на долю "Рособоронэкспорта" пришлось 82% оружейных поставок, МиГа — более 6%, КБ приборостроения — порядка 5%, НПО машиностроения и КБ машиностроения — около 1%, а экспорт запчастей составил 5-6%. Теперь "Рособоронэкспорт" сможет увеличить свои показатели более чем на 10%: если в 2006 году компания поставила за рубеж оружия на $5,3 млрд, то только за счет изменения схемы ВТС госпосредник улучшит свои показатели не менее чем на $600 млн. Одновременно вырастет и собственная выручка монополиста: комиссия "Рособоронэкспорта" как посредника составляет от 5 до 15% от суммы каждого контракта.

Выход президентского указа большинство экспертов расценили как еще одну аппаратную победу Сергея Чемезова, который служил в 80-е годы вместе с Владимиром Путиным в Германии по линии внешней разведки. Директор Центра анализа стратегий и технологий Руслан Пухов считает, что предоставление госпосреднику статуса монополиста является "еще одним свидетельством того, что Сергей Чемезов пользуется огромным доверием президента и входит в ближайшее окружение Владимира Путина".

Надо заметить, что в первые годы после создания "Рособоронэкспорта" в ноябре 2000 года Сергей Чемезов оставался теневым руководителем компании. Официально ее возглавил другой соратник Владимира Путина по работе в Германии — Андрей Бельянинов. Но даже тогда, по словам сотрудников компании, совещания руководящего состава проводились в кабинете Чемезова. Лишь 28 апреля 2004 года, когда работа компании была уже хорошо налажена, Чемезов официально занял пост ее главы. С тех пор объемы экспорта, проходящего через "Рособоронэкспорт", выросли с $3 млрд до $5,3 млрд.

В прошлом году Чемезов стал активно проявлять себя и в общественно-политической сфере. В апреле он возглавил бюро Российского союза машиностроителей (РСМ), и под его влиянием к 16 членам союза вскоре присоединилось еще около 50 предприятий, главным образом оборонно-промышленного комплекса.

Прежде РСМ возглавлял бывший премьер РФ Иван Силаев, при котором союз ничем особо себя не проявил. "В последние годы союз существовал только на бумаге,— подтвердил "Власти" источник в "Объединенных машиностроительных заводах".— Насущные проблемы вроде лоббирования налоговых льгот и мер по регулированию рынка более или менее успешно решали Российский союз промышленников и предпринимателей и Торгово-промышленная палата". Источник в правительстве РФ добавил: "До последнего времени Сергей Чемезов воспринимался в первую очередь как личный друг президента Путина и удачливый предприниматель. Теперь же он может влиять на оборонно-промышленную политику, поскольку за ним будут стоять десятки ведущих оборонных предприятий. РСМ становится неким подобием Общественной палаты в оборонке". По мнению источника, если опыт лоббирования интересов ОПК через РСМ окажется удачным, Сергей Чемезов сможет влиять не только на распределение экспортных контрактов, но и на получение госзаказов, а также на реструктуризацию ОПК в целом.

Источник "Власти" считает, что глава РСМ может пролоббировать давние планы акционирования "Рособоронэкспорта" и его преобразования в госкорпорацию, объединяющую ведущие оборонные предприятия. Кроме того, при поддержке "оборонного лобби" Чемезов сможет претендовать и на высокие государственные посты. "Известно, что где-то в 2001-2002 годах Чемезов пытался получить посты вице-премьера, курирующего ОПК, или советника президента по военно-промышленным вопросам,— добавил источник.— Теперь, когда его поддержку будут обеспечивать руководители оборонки, добиться этого будет уже легче".

Подтверждением таких планов стало избрание Сергея Чемезова в бюро высшего совета партии "Единая Россия". По официальной версии, он будет отвечать за наукоемкие технологии. По словам главы аппарата гендиректора "Рособоронэкспорта" Дмитрия Шугаева, вхождение его шефа в руководство "Единой России" "показало значимость госкомпании, за счет которой живет большинство российской оборонки". "Однако,— подчеркнул Шугаев,— Сергей Чемезов останется беспартийным. Также не идет никакой речи о финансировании партии из средств, получаемых "Рособоронэкспортом" от своей деятельности". Однако на условиях анонимности партийцы пояснили, что таким образом "Единая Россия" укрепила финансовую базу в преддверии будущих выборов в Госдуму. "Кремль закрепил за партией дополнительный финансовый ресурс: "Рособоронэкспорт" станет нашим спонсором",— признался один из единороссов.

Вхождение Сергея Чемезова в клуб избранных еще раз подчеркнуло его возросшие политические амбиции. Теперь их подкрепляет не только личная дружба с президентом, срок полномочий которого скоро истечет. Войдя в бюро высшего совета "Единой России", глава "Рособоронэкспорта" продемонстрировал свое намерение оставаться на вершине политической пирамиды и после смены главы государства.

Кроме того, Чемезов в 2006 году стал активно пользоваться и таким популярным среди силовиков в последнее время PR-приемом, как спонсорство. "Рособоронэкспорт" взял на себя финансирование сборной России по волейболу, подписал спонсорское соглашение о поддержке всех сборных по хоккею. При участии "Рособоронэкспорта" создан фонд "Спорт", попечительский совет которого возглавил сам Чемезов. В октябре 2006 года стало известно о начале реализации фондом крупнейшего девелоперского проекта в Подмосковье — строительства нового района Зеленограда площадью более 2 млн кв. м с инвестициями в $6 млрд.

Такие активные политико-публичные акции главы "Рособоронэкспорта" очень похожи на аналогичные PR-проекты, которые сейчас проводят команды двух наиболее вероятных претендентов на пост будущего преемника Владимира Путина — Дмитрия Медведева и Сергея Иванова. Нельзя сказать, что они настолько же масштабны и широко освещаемы в СМИ. Впрочем, и амбиции Сергея Чемезова, видимо, не простираются до президентских. Во всяком случае пока.

Помимо раскрутки своего главы как публичного государственного деятеля "Рособоронэкспорт" продолжал весь прошлый год осуществлять долгосрочный проект по получению контроля над всем оборонно-промышленным комплексом России. Первоначально эта программа предусматривала акционирование госпосредника и передачу в ОАО "Рособоронэкспорт" блокирующих пакетов акций (25% плюс одна акция) всех ведущих предприятий оборонки. Однако в 2002 году это предложение не получило поддержки у президента. Тогда "Рособоронэкспорт" пошел по экстенсивному пути, намереваясь стать госкорпорацией, объединяющей ключевые оборонные предприятия. По сути, монополизация оружейного экспорта стала очередным шагом в этом плане. ""Рособоронэкспорт" стал ключевым игроком в российском оборонно-промышленном комплексе,— заявил "Власти" на условиях анонимности гендиректор одного из крупнейших оборонных предприятий.— Представители госпосредника входят в советы директоров практически всех ключевых предприятий оборонки. Без Чемезова не решается ни один вопрос не только в сфере экспорта, но порой и в сфере внутреннего заказа. Сегодня "Рособоронэкспорт" — это наше все".

Госпосредник продолжает заниматься активной скупкой промышленных активов, порой даже непрофильных. В конце 2005 года компания купила за $700 млн 61,8% акций ОАО АвтоВАЗ, а в 2006 году "Рособоронэкспорт" за $700 млн выкупил 66% акций ОАО "Корпорация "ВСМПО-Ависма"". Эти приобретения вызвали недоумение даже у ближайших соратников Владимира Путина. "История с АвтоВАЗом мне самому не очень понятна,— заявил в конце прошлого года вице-премьер и министр обороны Сергей Иванов.— Я этим не занимался, даже не спрашивал никогда, зачем им это надо. Что касается титана, то это мне как раз понятно. Титан — это стратегическое сырье, производная для всей авиации, для космического ракетостроения. Я считаю, что государство контроль над титаном должно иметь".

В оборонной промышленности одним из крупнейших приобретений компании стало формирование холдинга "Вертолеты России", объединившего всех разработчиков и производителей военных и гражданских вертолетов "Миль" и "Камов". В данном случае стратегии прямой покупки предпочли создание единой управляющей и владеющей компании, которой стало дочернее предприятие "Рособоронэкспорта" — ОАО "ОПК "Оборонпром"". Оно было образовано по инициативе Чемезова в 2002 году и тогда же начало активно скупать акции оборонных предприятий, получив контрольные доли более чем в десяти компаниях.

В начале 2006 года руководство "Рособоронэкспорта" попыталось создать аналогичный судостроительный холдинг. Оно начало переговоры с Межпромбанком, контролируемым членом Совета федерации РФ Сергеем Пугачевым, о покупке принадлежащих ему двух крупнейших петербургских судостроительных предприятий — "Северной верфи" и Балтийского завода. Получив контроль над ними, "Рособоронэкспорт", очевидно, намеревался загрузить их зарубежными заказами. По информации источника, близкого к переговорам, "Межпромбанк назвал "Рособоронэкспорту" свою цену, но она оказалась непомерно высокой". В результате верфи не получили заказ стоимостью более $1 млрд на строительство для Индии трех фрегатов — его исполнение передали калининградскому заводу "Янтарь". А в июне на заседании Морской коллегии оба завода подверглись резкой критике вице-премьера Сергея Иванова и главы Минэкономразвития Германа Грефа. Однако с того момента новой информации о покупке верфей госпосредником не появилось.

Параллельно "Рособоронэкспорт" вел активную работу по получению контроля над предприятиями, выпускающими авиадвигатели. В мае о намерении создать "дочернюю компанию по авиационным двигателям" заявил глава "Оборонпрома" Денис Мантуров. Проект создания госхолдинга под управлением "Оборонпрома" был направлен на рассмотрение в военно-промышленную комиссию при правительстве РФ, возглавляемую Сергеем Ивановым. Предполагалось объединить в нем предприятия, работающие преимущественно по экспортным контрактам, заключенным "Рособоронэкспортом",— Московское машиностроительное предприятие имени Чернышева, Московское машиностроительное производственное предприятие "Салют", петербургский Завод имени Климова и Уфимское моторостроительное производственное объединение. Их суммарный пакет экспортных заказов оценивается более чем в $3 млрд. Сам Иванов в июне заявил, что "это вполне реально". "Оборонпрому" было поручено до сентября разработать детальный проект будущего объединения.

Однако за полгода планы "Оборонпрома" несколько изменились. В декабре Мантуров заявил: "Мы планируем заниматься данной областью. Нас привлекут как минимум как консультанта или, возможно, для участия в управлении". Как стало известно, о создании негосударственного партнерства, которое займется объединением частных активов в двигателестроении, "Рособоронэкспорт" договорился с АФК "Система", Внешторгбанком и Внешэкономбанком. В партнерство решено было включить наиболее крупные частные предприятия: рыбинское НПО "Сатурн", Уфимское моторостроительное объединение и Пермский моторостроительный комплекс, а также, возможно, и украинское ОАО "Мотор Сич". "Речь идет о слиянии "Сатурна" и УМПО с пермскими заводами,— пояснил один из участников переговоров.— АФК выступает как дружественная государству структура. После того как "Система" консолидирует 51% "Сатурна" и УМПО, все предприятия переведут на единую акцию". Очевидно, банки будут финансировать проект, но неизвестно, получат ли они в нем долю. "Холдинг в таком составе будет эффективным, даже если государство оставит себе в нем контрольный пакет, но при условии, что его возглавит сильный отраслевой топ-менеджер, например глава совета директоров НПО "Сатурн" Юрий Ласточкин,— считает эксперт Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко.— Кроме того, необходима серьезная инвестпрограмма — например, нужно провести оптимизацию производства на УМПО и в Перми".

Эксперты уверены, что "Рособоронэкспорт" продолжит свою деятельность по получению контроля над оборонными предприятиями. Подтверждением тому стали заявления Сергея Чемезова: сразу после образования в ноябре Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК), членом совета директоров которой стал глава "Рособоронэкспорта", он заявил, что в перспективе не исключает вхождения в этот холдинг и вертолетных фирм. Для этого акции "Вертолетов России" могут быть обменены на акции ОАК. Тем самым "Рособоронэкспорт" получит контроль над всей авиастроительной отраслью России.

*Данные Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству РФ.

**Данные правительства США.

Источник: Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству РФ.

*оценка Центра анализа стратегий и технологий.