Шаги пенсионной реформы
В мае 1995 года правительство приняло "Концепцию реформы системы пенсионного обеспечения". Пенсии стали состоять из трех частей: базовой (прожиточный минимум), трудовой (трудовой стаж и заработок) и негосударственной (накопления в негосударственных фондах).
В декабре 1995 года Госдума приняла закон "Об индивидуальном учете в системе государственного пенсионного страхования", разработанный Пенсионным фондом. Размер пенсий стал зависеть от суммы вносимых гражданами на протяжении трудового стажа взносов.
В мае 1998 года правительство одобрило программу пенсионной реформы, разработанную Министерством труда и социального развития. Программа предлагала введение смешанной модели выплат: на основе государственных пенсионного обеспечения и страхования, а также негосударственного страхования. Реализацию запланировали на 2000 год.
В марте 2001 года Национальный совет по пенсионной реформе при президенте принял новую программу пенсионной реформы, разработанную Минэкономразвития. Программа дополняла положения 1998 года и сохраняла три составляющих трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную части. Базовая часть назначается правительством, страховую формируют до 14% налоговых платежей, уплачиваемых работодателем в рамках единого социального налога (ЕСН) от сумм заработной платы сотрудников, накопительную — 2-6% от зарплаты, уплачиваемых в виде ЕСН. При этом средства, поступающие на формирование страховой части пенсии, учитываются лишь в виде "прав застрахованных граждан" на получение пенсии. Права накапливаются и индексируются государством ежегодно, исходя из темпов инфляции. Сами же средства, формирующие эти права, идут на выполнение текущих обязательств Пенсионного фонда России по выплате пенсий. Накопительная же часть пенсии — это реальные деньги, подлежащие инвестированию на фондовом рынке в перечень активов, разрещенных законодательством.
Положения программы были закреплены в ноябре--декабре 2001 года законами "Об обязательном пенсионном страховании" и "О трудовых пенсиях". В 2002 году Пенсионный фонд под руководством Михаила Зурабова приступил к реализации реформы.
В июне 2003 года была презентована электронная система информирования о пенсионных счетах, а Госдума приняла закон "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии". С 1 июля ПФР начал рассылку уведомлений о накоплениях. Будущие пенсионеры получили право выбрать управляющую компанию для управления этой частью пенсии. С 1 января 2004 года право управлять накопительными пенсионными средствами получили также негосударственные пенсионные фонды.