Завершился трехлетний переговорный марафон вокруг особого статуса Республики Татарстан в составе Российской Федерации. Подписанный вчера в Москве Борисом Ельциным и Минтимером Шаймиевым договор о разграничении полномочий закрепляет новый для России порядок взаимоотношений центра с одной из республик. Подписание этого документа может положить начало переговорному процессу между Москвой и рядом бывших автономий по вопросу о расширении их компетенции.
Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий" определяет сферы полномочий органов государственной власти Татарстана и федеральных органов государственной власти, а также сферу их совместного ведения. После долгих и трудных переговоров Казани удалось добиться от Москвы признания особого "ассоциативного" статуса Татарстана в составе федерации, что закреплено в его Конституции. Таким образом, создан прецедент, когда центр по сути изменил свою позицию, подстраиваясь под местное законодательство. С одной стороны, это может свидетельствовать о тенденциях к большей гибкости в федеративной политике российского руководства. Однако с другой стороны, излишняя податливость Москвы может быть истолкована республиками как ее слабость, что может создать прямую угрозу государственной целостности России.
Министр по делам национальностей и региональной политике Сергей Шахрай назвал подписание нынешнего договора "большим прорывом в развитии федеративных отношений". По его словам, развитие переговорного процесса центра с бывшими автономиями не только не опасно, но и является "единственным способом сохранения территориальной целостности страны". Наиболее важным политическим результатом договора, по мнению министра, будет участие Татарстана в выборах в Федеральное собрание, что означает признание этой республикой законодательства и Конституции России.
Сергей Шахрай особо отметил новую методику подготовки документов, применявшуюся в процессе работы: стороны двигались от конкретных соглашений к тексту основного договора, что позволило подготовить и документ, и механизм его реализации. По мнению Шахрая, эта методика позволяет подписать подобный договор и с Чечней. При этом он подчеркнул, что текст документа, который может быть подписан с Грозным, будет отличаться от подписанного с Татарстаном.
ПЕТР Ъ-СТОЛЯРОВ