Вопреки прогнозам, внедрение в России с 1 июля этого года правила "платит звонящий" не привело к существенным изменениям на российском телекоммуникационном рынке. Точнее, не произошло того, о чем много говорили связисты,— существенного перераспределения средств внутри отрасли и падения доходов сотовых компаний. Зато произошло другое, чего никто не предсказывал,— активизация российских антимонопольных органов на рынке сотовой связи.
В ожидании неизбежного
В российских сотовых компаниях внедрения принципа "платит звонящий" ждали как стихийного бедствия. Сотовики, не стесняясь, сгущали краски. К примеру, в конце мая на общественных слушаниях по поводу внедрения принципа "платит звонящий" вице-президент по продажам и абонентскому обслуживанию МТС Михаил Шамолин давал такие прогнозы: "Если розничный тариф на звонки с городских на мобильные телефоны будет установлен на уровне 0,84 руб., или $0,03, за минуту, российская отрасль мобильной связи потеряет около $1,1 млрд, или около 10% выручки. Это приведет к сокращению капитализации отрасли на $6-7 млрд". Господин Шамолин также подсчитал, что потери сотовых компаний составят около $750 млн, если регулирующие органы сделают стоимость исходящей минуты "умеренной" — 2,20 руб. (около $0,08), из которых $0,05 должно доставаться сотовому оператору. С этими расчетами согласились представители "Вымпелкома" и "МегаФона".
Заметим, что тогда сотовики уже хорошо представляли себе, каким будет тариф на соединение с фиксированного телефона на мобильный. Абоненту такой звонок обходится в 1,5 руб., из которых сотовикам достается 95 коп. По логике господина Шамолина при таком тарифе сотовые компании должны нести миллиардные убытки, сопряженные со снижением капитализации сотовых компаний. Что получилось в результате? Официальных данных о том, как изменилась структура доходов сотовых операторов, еще нет — эти цифры публикуются раз в квартал. Но вот что говорил директор омского филиала ОАО "Вымпелком" Олег Гильбурд на пресс-конференции 13 сентября: "Внедрение принципа 'платит звонящий' не отразилось на доходах омского филиала компании. В июле и августе оператор демонстрировал обычный прирост выручки — в пределах 3-5%". Добавим к этому, что акции "Вымпелкома" на Нью-Йоркской фондовой бирже 18 сентября достигли исторического максимума в $63. Иными словами, прогнозы сотовиков не сбылись: доходы не упали, капитализация не снизилась. Как выяснилось, операторы точно подсчитали финансовые последствия бесплатных входящих и одновременно повысили цены на свои услуги на 35-50 коп. за звонок.
Зачем же тогда они рисовали страшные картины? Скорее всего, просто-напросто торговались. Публично торговались с государством относительно тарифов, которые государство вправе устанавливать. В данном случае предметом спора был размер платы за звонок с фиксированного телефона на мобильный. В прошлые годы к таким методам прибегали операторы фиксированной связи: когда им долго не разрешали повышать абонентскую плату, они устраивали пресс-конференции, где предупреждали, что сеть перестанет развиваться, и снимали с себя ответственность за качество сервиса. Как правило, это помогало — антимонопольные органы реагировали на апокалиптические заметки в прессе. Но на этот раз номер не прошел — государство объявило именно те тарифы, которые и собиралось.
Сотовые монополисты
В настоящее время Федеральная антимонопольная служба ведет уже два дела в отношении сотовых операторов так называемой большой тройки: МТС, "Вымпелкома" и "МегаФона". 28 сентября ФАС рассмотрит случай введения этими операторами повышенных тарифов на обмен трафиком для небольших телефонных компаний. Три крупнейших сотовых оператора России договорились, что будут платить друг другу за входящий в их сети трафик из расчета 0,95 руб. за минуту. Остальные операторы должны платить им 1,10 руб. за минуту входящего трафика, то есть примерно на 16% больше, чем участники соглашения друг другу. Понятно, что договариваться о плате за входящий вызов они стали в связи с внедрением принципа "платит звонящий". Кроме того, в ближайшее время ФАС вынесет решение по поводу одновременного повышения крупнейшими операторами розничных цен на первую минуту разговора.
Решение по первому делу с вероятностью 95% будет не в пользу "большой тройки". Понимая это, руководство "Вымпелкома" поспешило самостоятельно исправить ошибку. В начале сентября генеральный директор "Вымпелкома" Александр Изосимов объявил о достижении договоренности с Ассоциацией региональных операторов мобильной связи. Региональные операторы до конца года будут оплачивать пропущенный трафик по тарифу 0,95 руб., а со следующего года для них начнет действовать система скидок, при которой стоимость минуты интерконнекта будет зависеть от объема трафика, поступающего в сеть "Вымпелкома" от каждого оператора (правила тарификации "Вымпелком" и представители ассоциации разработают до конца года). "Операторы сами в силах договариваться и решать вопросы взаимодействия внутри отрасли,— говорит господин Изосимов.— Сотовый бизнес всегда был одним из самых эффективных в России при минимуме регулирования".
Каким будет решение по второму делу — об одновременном повышении цен, эксперты предсказать не берутся. Однако в целом перспективы антимонопольного регулирования отрасли связи выглядят многообещающе. В ближайшие дни член комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи депутат Максим Коробов собирается внести на рассмотрение депутатов проект поправок к ст. 2 закона "О связи", в соответствии с которыми "существенными операторами" могут быть признаны не только операторы фиксированной связи, но и другие участники телекоммуникационного рынка. Об этом объявил помощник депутата Виталий Слизень (до 3 июля господин Слизень занимал пост директора департамента государственной политики в области инфокоммуникационных технологий Мининформсвязи).
Как пояснил Виталий Слизень, сейчас определение "существенный оператор" де-факто применяется лишь по отношению к компаниям фиксированной связи — к любой компании, чья монтированная емкость либо доля в пропуске трафика в определенной географической зоне превышает 25%. В отношении сотовых компаний такой принцип применять не удавалось, поскольку у них нет четкой привязки номера абонента к географической зоне. Например, в сети "Билайн" абонент в коде 906 может быть "прописан" как в Москве, так и в Новосибирске. Теперь законодательство изменят так, что существенный оператор будет определяться в каждой отдельной географической зоне (то есть в каждом субъекте федерации), причем в каждом сегменте рынка в отдельности. Сегментов будет пять: операторы фиксированной, мобильной, спутниковой связи, операторы сетей передачи данных, а также теле- и радиовещания.
Как пояснил Ъ Виталий Слизень, если оператор получит статус существенного, его тарифы на присоединение других операторов, а также тарифы на межоператорские расчеты будет контролировать государство. Сейчас госорганы контролируют тарифы дочерних компаний "Связьинвеста": руководствуясь предоставляемым операторами экономическим обоснованием, Федеральная служба по надзору в сфере связи разрабатывает методику установления тарифов, после чего Федеральная служба по тарифам устанавливает операторам максимальный уровень тарифов.
Очень вероятно, что к разработке новых поправок к закону "О связи" депутатов подтолкнули последние события на российском рынке сотовой связи.
Все опрошенные Ъ сотовики вчера выступили против возможных изменений закона "О связи". "К введению госрегулирования тарифов на межоператорские расчеты отношусь отрицательно,— сказал первый заместитель генерального директора 'МегаФона' Алексей Ничипоренко.— Принцип определения доли рынка по коммутируемой емкости вызывает массу вопросов". "Это шаг в неправильном направлении, который приведет не к более прозрачной конкуренции, а к дополнительному хаосу на протяжении достаточно большого количества времени,— считает гендиректор 'Вымпелкома' Александр Изосимов.— Когда речь заходит о регулировании отрасли, это всегда плохой сигнал для инвесторов, потому что прогнозировать развитие бизнеса, подверженного госрегулированию, всегда сложнее".
Аналитики не разделяют настроения сотовых операторов. "Очень сомневаюсь, что эти заявления выльются в конкретные решения",— заявил аналитик J`Son & Partners Борис Овчинников. "Реальная угроза для сотового бизнеса не так велика,— полагает старший аналитик Brunswick UBS Владимир Постоловский.— Задача госрегулирования — заботиться об интересах потребителей, которые находятся в прямом противоречии с интересами инвесторов, а потому первая реакция рынка будет негативной. В то же время это известие вряд ли обрушит рынок". Эффект от введения поправок, по словам господина Постоловского, можно будет точно оценить, когда станет известно, какие тарифы на межоператорские расчеты установит для сотовых компаний государство.
История вопроса
Международный стандарт взаимоотношений на рынке связи, описываемый принципом Calling Party Pays (CPP), или "Платит звонящий", должен был начать работать еще 1 июля 2005 года. Представители Министерства информационных технологий и связи сообщили об этом ровно год назад, комментируя "Правила оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи". Это один из ключевых подзаконных актов к закону "О связи", вступивший в силу 1 января 2006 года. В соответствии с этим нормативным документом тарификация входящих звонков запрещалась. Соответственно, входящие звонки на сотовые телефоны с наземных начинали тарифицироваться поминутно. Называлась даже конкретная сумма — 1,8 руб. (около $0,06) за минуту разговора абонента стационарного телефона с абонентом сотового оператора, столько же стоила минута междугородной связи на минимальное расстояние. Но так как участники рынка оказались не готовы в сжатые сроки пересмотреть тарифы и перезаключить межоператорские соглашения, регулятор отложил введение CPP ровно на год — на 1 июля этого года.
В феврале этого года Госдума законодательно оформила бесплатные входящие звонки, приняв соответствующие поправки к закону "О связи".