'/%3e%3cpath%20fill-rule='evenodd'%20clip-rule='evenodd'%20d='M14.3017%2018.2207H15.3723L14.8352%2016.9716L14.3017%2018.2207ZM14.0381%2018.8502L13.7205%2019.5769H12.9973L14.5351%2016.0881H15.1601L16.6917%2019.5769H15.9493L15.6357%2018.8502H14.0381ZM25.6746%2019.5744H26.3736V16.0879H25.6746V19.5744ZM22.8929%2018.0766H24.1812V17.4409H22.8929V16.7264H24.7631V16.0905H22.1942V19.5767H24.8304V18.9408H22.8929V18.0766ZM20.1158%2018.4886L19.3234%2016.0879H18.7452L17.9528%2018.4886L17.1817%2016.0898H16.4277L17.6446%2019.5789H18.2308L19.0245%2017.2871L19.8181%2019.5789H20.4094L21.6232%2016.0898H20.8887L20.1158%2018.4886ZM11.9304%2018.0863C11.9304%2018.6538%2011.6486%2018.9571%2011.1368%2018.9571C10.6222%2018.9571%2010.3388%2018.645%2010.3388%2018.0621V16.0902H9.63046V18.0863C9.63046%2019.0681%2010.1761%2019.6312%2011.1271%2019.6312C12.0875%2019.6312%2012.6381%2019.0574%2012.6381%2018.0571V16.0881H11.9304V18.0863ZM7.94048%2016.0881H8.64841V19.5791H7.94048V18.1613H6.34117V19.5791H5.63281V16.0881H6.34117V17.4962H7.94048V16.0881Z'%20fill='white'/%3e%3cpath%20fill-rule='evenodd'%20clip-rule='evenodd'%20d='M16.0069%2011.6456C13.556%2011.6456%2011.5625%209.65187%2011.5625%207.20117H12.1903C12.1903%209.30551%2013.9026%2011.0176%2016.0069%2011.0176C18.1113%2011.0176%2019.8236%209.30551%2019.8236%207.20117H20.4514C20.4514%209.65187%2018.4576%2011.6456%2016.0069%2011.6456Z'%20fill='white'/%3e%3cdefs%3e%3clinearGradient%20id='paint0_linear_17199_5762'%20x1='1336'%20y1='2.75586'%20x2='1336'%20y2='2669.42'%20gradientUnits='userSpaceOnUse'%3e%3cstop%20stop-color='%23FB6361'/%3e%3cstop%20offset='1'%20stop-color='%23ED3E45'/%3e%3c/linearGradient%3e%3c/defs%3e%3c/svg%3e)
Вези-плати и ныне там
Железнодорожники возвращаются к обсуждению ship-or-pay для Кузбасса
На обсуждение железнодорожной отрасли поступил документ по инициативе, которая обсуждалась еще в 2021 году. Речь идет о введении системы ship-or-pay («вези или плати») исключительно для 15 млн тонн угля из Кузбасса на период 2023–2024 годов. Соответствующий проект постановления правительства был разработан в ответ на поручение президента РФ Владимира Путина обеспечить рост перевозок угля из Кузбасса на 30% к 2024 году, но так и не принят. Уголь из добывающих регионов с тех пор вывозился на основании других документов. Эксперты и источники “Ъ” в отрасли расходятся во мнениях, зачем понадобилось срочно актуализировать проект постановления правительства, до окончания срока действия которого осталось четыре месяца.
Анатолий Жданов / Коммерсантъ
Купить фотоМинтранс разослал в ОАО РЖД, Союз операторов железнодорожного транспорта и Совет потребителей услуг ОАО РЖД на обсуждение проект постановления правительства, который вводит на железных дорогах договоры ship-or-pay в ограниченном объеме (“Ъ” видел документ). Согласно документу, речь идет о 5 млн тонн экспортного угля из Кузбасса в 2023 году и 10 млн тонн в 2024 году. Предельный объем экспорта не должен превышать 63 млн и 68 млн тонн соответственно. Уголь из Кузбасса вывозился в прошлом году и вывозится в этом согласно другим документам, и собеседников “Ъ” на рынке удивляет возвращение к обсуждению этого не принятого, но и не отмененного проекта постановления правительства за четыре месяца до обозначенного в нем срока его действия.
Решение о внедрении ship-or-pay в экспериментальном режиме — только на объемах из Кузбасса, в общей сложности для 15 млн тонн угля — было принято в апреле 2021 года (см. “Ъ” от 19 апреля 2021 года). Перед этим президент РФ Владимир Путин поручил к 2024 году увеличить вывоз угля из Кузбасса на восток на 30% относительно 2021 года (см. “Ъ” от 2 марта 2021 года). Тогда предполагалось, что распределение мощностей Восточного полигона до 2024 года будет подкреплено долгосрочными обязывающими соглашениями между компаниями и ОАО РЖД. Их президент РФ поручил заключить до 1 июля 2021 года. «В основе этих соглашений должен лежать принцип взаимной ответственности,— говорил президент.— Не знаю, "вези или плати", эти или другие правила — неважно».
В итоге гарантом вывоза из Кузбасса, а потом и из других угледобывающих регионов стал указ президента и объемные соглашения между регионами и ОАО РЖД. По этим договоренностям на Восточном полигоне высокий приоритет в 2024 году имеет около 100 млн тонн угля.
Угольщики каждый год хотят увеличить квоту. Глава Хакасии Валентин Коновалов обращался к президенту РФ с просьбой увеличить квоту на вывоз угля на восток из региона в этом году с 6,5 млн до 10 млн тонн (см. “Ъ” от 12 августа), а Новосибирская область просит дать ей квоту на вывоз 10 млн тонн угля на восток и 20 млн тонн на запад. Фактический гарантированный вывоз угля из Кузбасса установлен в 2024 году в 54,1 млн тонн.
Илья Середюк, врио губернатора Кемеровской области, в июне, «Прайм»:
«Выделенной по соглашению с РЖД квоты региону совершенно недостаточно».
Один из собеседников “Ъ” полагает, что запрос от департамента железнодорожного транспорта носит сугубо формальный характер и имеет своей целью списать проект постановления правительства как утративший актуальность. По его мнению, на это указывает отсутствие каких-либо изменений в отношении объемов 2023 года, тогда как, если бы целью было действительно провести эксперимент по внедрению ship-or-pay на 15 млн тонн, власти бы растянули эти объемы на будущие годы. Впрочем, поскольку границей действия указа президента был 2024 год, а проект постановления правительства привязан к нему, возможно, сдвинуть объемы на более поздний срок в принципе нельзя, полагает источник “Ъ”.
Другой собеседник “Ъ” считает, что этот документ нельзя считать априори обреченным. Возможно, полагает он, его пытаются принять за четыре месяца до полного истечения, с тем чтобы провезти за этот счет дополнительные объемы, причем, возможно, даже не из Кузбасса, а из других регионов.
В условиях, когда с 1 января должны вступить в силу правила недискриминационного доступа к железнодорожной инфраструктуре, а ситуация с погрузкой уже даже не тревожная, а критическая и проблемы с управлением движением и дефицитом кадров на сети ОАО РЖД обостряются, вероятность начала работы документа до конца 2024 года крайне мала, говорит глава «Infoline-Аналитики» Михаил Бурмистров. Но, считает он, не похоже, что текущие проблемы с падением погрузки можно хотя бы частично решить за счет ship-or-pay.
Газета «Коммерсантъ» №148/П
от 19.08.2024, стр. 9