Вчера Мосгордума (МГД) приняла новую редакцию столичного закона о местном самоуправлении. Муниципалитеты лишились одного из ключевых своих полномочий — права согласования градостроительных планов, получив взамен ряд малозначительных функций вроде благоустройства придомовых территорий и организации городских праздников.
Формальным поводом для обновления закона "Об организации местного самоуправления в городе Москве" стало приведение его в соответствие с федеральным законодательством о распределении полномочий между разными уровнями власти. Пакет поправок, принятый в первом чтении 7 декабря 2005 года на последнем заседании гордумы предыдущего созыва, сразу вызвал много споров: муниципалы при поддержке оппозиционных фракций МГД активно протестовали против изъятия у столичных муниципалитетов практически всех значимых полномочий.
Тем не менее к 24 мая, когда проект был вынесен на второе чтение, в компетенции местных органов остались в основном малозначительные функции вроде выдачи разрешений на вступление в брак лицам моложе 18 лет или учреждения почетных знаков. В то же время муниципалы лишились единственного принципиального полномочия — права согласовывать градостроительные планы на территории района. Теперь они смогут лишь "участвовать" в публичных слушаниях по вопросам градостроительства и "вносить в органы госвласти предложения" по проектам градостроительного развития. Правда, взамен муниципалы получили ряд новых функций, но они имеют в основном представительское значение. Так, органы местного самоуправления смогут учреждать СМИ, участвовать в мероприятиях по экологическому контролю, в организации пунктов охраны порядка и проведении городских праздников.
Из 64 поправок, вынесенных депутатами на второе чтение, 24 мая было одобрено 30, которые сути документа не изменили. Поправки фракции "Яблоко — Объединенные демократы", предлагавшей расширить полномочия местной власти в вопросах градостроительства, землеотведения, контроля за газо-, электро- и водоснабжением, состоянием пешеходных и проезжих дорог, были отклонены, поскольку, по мнению главы департамента территориальных органов исполнительной власти правительства Москвы Сергея Зверева, "они противоречат Градостроительному кодексу". Но даже несмотря на это в прошлую среду документ не был принят в окончательном виде из-за необходимости "согласования с мэром". То есть в мэрии Москвы на всякий случай решили еще раз тщательно вычитать текст, чтобы в нем не осталось каких-либо неожиданностей.
Вчера депутаты вновь обсудили сверенный мэрией текст законопроекта и дополнили его двумя небольшими поправками. Первая наделила муниципалитеты правом благоустраивать придомовые территории, а вторая уточнила, что праздники и военно-патриотические мероприятия проводятся не "на территории района", а с жителями района, чтобы их можно было устраивать на общегородских площадках вроде Поклонной горы.
Представители муниципалитетов однозначно назвали законопроект "обрезанием последних наиболее значимых полномочий". "Придут к нам жаловаться на точечную застройку, когда под окнами построят высотку, а мы ничего не можем сделать для людей,— пожаловался Ъ депутат муниципального собрания 'Дорогомилово' Сергей Городилин.— Пойдут скандалы на публичных слушаниях. Ну ничего, пусть народ знает, что за уплотнительную застройку и исчезновение зеленых насаждений теперь отвечает 'Единая Россия', принявшая такой закон".