 |
Край Земли
Первые сведения о ямальской земле, о коренных народах, проживавших на ней,— ненцах и хантах, относятся к XI веку. Первыми на Край Земли (так Ямал переводится с ненецкого) пришли новгородцы. Их рассказы были полны фантастического: рассказывали, что белки и олени там падают на землю как дождь из туч. С 1187 года нижняя Обь входила в "волости подданные" Великого Новгорода, а после его падения перешла к московским князьям, к титулам которых с 1502 года добавились "Обдорские и Югорские".
В 1592 году царь Федор снарядил поход для окончательного покорения земель "великой Оби". В 1595 году был основан Обдорск (нынешняя столица ЯНАО — Салехард). В 1601 году на реке Таз появился острог Мангазея, превратившийся в главную базу ясачных операций вплоть до Лены и Енисея. В 1660 году сибирская казна давала свыше 600 тыс. руб. или около одной трети доходной части бюджета государства.
Советское прошлое
Дальнейшее покорение Сибири оставило Ямал в стороне, и до 30-х годов ХХ века это были бедные малонаселенные места. Каковыми в сущности они и оставались в первые десятилетия советской власти. Основными отраслями экономики округа в предвоенные годы были рыбная промышленность и оленеводство, высокими темпами росли заготовки пушнины — в 10 раз с 1931-го по 1940 год. Зачем-то на широте Полярного круга большевикам понадобилось развивать и растениеводство.
Летом 1958 года в Салехарде была создана ямало-ненецкая комплексная геологоразведочная экспедиция. Начались интенсивные поиски углеводородных месторождений. 14 апреля 1962 года в Тазовской тундре забил первый газовый фонтан. С 1964-го по 1968-й на Ямале были открыты еще несколько крупных месторождений, в том числе огромные Губкинское, Уренгойское, Медвежье. В 1972 году газ Медвежьего по трубопроводу пошел на Урал. В 1978 году заработал газопровод Уренгой--Надым. А в начале 80-х годов был построен легендарный газопровод Уренгой--Помары--Ужгород.
Автономное настоящее
После того как Борис Ельцин бросил "Берите столько независимости, сколько хотите" и с принятием в 1993 году Конституции РФ, руководство региона стало инициатором выхода автономии из состава Тюменской области. Их инициатива была поддержана правительством Ханты-Мансийского автономного округа (ХМАО). Тогдашний губернатор Тюменской области Леонид Рокецкий был против, переговоры шли тяжело и долго, процесс завершился только в 1997 году после решения Конституционного суда. Сторону автономных округов представлял тогдашний председатель думы ХМАО, а ныне глава администрации президента РФ Сергей Собянин. Решение КС юридически закрепило автономии в составе Тюменской области, но установило политическую и экономическую независимость регионов.
Вероятно, главная особенность местной политической культуры — стремление избегать открытых конфликтов (по крайней мере, публичных), нацеленность на компромисс. Нынешнему губернатору региона Юрию Неелову обойтись без компромиссов невозможно: это предопределено и несколько расплывчатым юридическим статусом региона, и особенностями его экономики. Характерная история произошла в 2004 году. Она связана с разграничением полномочий между субъектами федерации согласно закону "Об общих принципах организации органов государственной власти субъектов РФ" (95-й закон), направленному на усиление властной вертикали. Он предписывает автономиям, входящим в состав краев и областей, передать все основные социально-экономические и политические полномочия руководству областей и краев, "если иное не предусмотрено законом". Отдавать слишком много полномочий ни ЯНАО, ни ХМАО не захотели, и осенью 2004 года совет трех дум в Тюмени предложил своим тюменским коллегам разработать отдельный областной закон, который бы регулировал отношения Тюменской области и автономий на основе 95-го закона и уже упоминавшегося постановления КС. Переговорный процесс длился более полугода и разрешился лишь после заседания госсовета в Салехарде в апреле 2005 года.
Но перед этим в феврале Юрий Неелов заключил договор с тюменским губернатором Сергеем Собяниным о том, что Ямал и Тюмень начинают экономическую интеграцию (и это несмотря на то, что экономика регионов и так взаимосвязана). Через несколько недель этот договор был дополнен в Салехарде еще одним документом, который декларировал и политическую интеграцию. Губернаторы Неелов и Собянин тогда так объясняли суть договора: "Органы государственной власти автономии будут сохранены, но перейдут под контроль Тюменской области". Однако на заседании госсовета в Салехарде президент Владимир Путин не поддержал амбиции Сергея Собянина. Победила компромиссная позиция автономий: был разработан договор между Тюменской областью и автономными округами, дополняющий 95-й закон, который и позволил ХМАО и ЯНАО сохранить финансовую и политическую независимость. В мае 2005 года госдумы ЯНАО и ХМАО приняли на внеочередных заседаниях этот договор. Для тюменских властей это стало полной неожиданностью, поэтому они предложили свой вариант договора. Новые переговоры закончились лишь после того, как губернаторов вызвали в администрацию президента. В результате победителями могли назвать себя все: и Кремль, выступивший как строгий арбитр, и власти Тюмени, формально подтвердившие свою главенствующую роль, и особенно власти автономий, которым удалось сохранить в своем распоряжении все важнейшие финансовые и политические рычаги.
Помимо традиционных ветвей власти на Ямале есть еще одна — "Газпром". Он, конечно, формально не является политическим игроком, но не учитывать его интересы невозможно. Напомним, что освоением и открытием нефтегазоносных провинций в регионе занималось Министерство газовой промышленности СССР, которое в 1989 году под руководством Виктора Черномырдина было преобразовано в государственный газовый концерн "Газпром", а в 1992 году акционировано. "Газпром" всегда являлся основным налогоплательщиком в ЯНАО и формировал доходы округа более чем на 50%. При этом подавляющая часть решений, затрагивающих интересы "Газпрома", принимается на федеральном уровне. Таким образом региональные власти оказываются заложниками решений и самого "Газпрома", и федеральных властей в его отношении. Чтобы хоть как-то смягчить ситуацию, сделать ее более прогнозируемой, власти ЯНАО и руководство "Газпрома" подписывают ежегодный договор о сотрудничестве, в котором оговариваются и предполагаемые действия корпорации, и ожидаемый размер налоговых поступлений, и то, что на политкорректном языке принято называть "социальной ответственностью бизнеса", а на самом деле означает дополнительные к налогам расходы компании на социальные проекты в регионе. В 2006 году, после покупки "Газпромом" нефтяной компании "Сибнефть", его доля в экономике Ямала еще увеличилась, а власти ЯНАО оказались в еще большей зависимости от решений Алексея Миллера и его команды.
Губернатору Неелову при всей его осторожности и стремлении достигать результатов через договоренности и компромиссы удается сохранять профессиональную управленческую команду и избегать чужаков. Так, летом 2005 года, после переназначения Юрия Неелова губернатором Ямала, из его команды не был переназначен только вице-губернатор Иосиф Левинзон, отвечавший за экономические вопросы. Около года господин Левинзон был советником председателя Совета федерации Сергея Миронова. После состоявшегося 17 мая 2006 года снятия полномочий с сенатора от ЯНАО Бориса Гутина и, соответственно, освобождении места в Совете федерации появились слухи о возможном возвращении Иосифа Левинзона в политику Ямала. Впрочем, по сведениям "Власти", у этого назначения немало противников, а выросшее после покупки "Сибнефти" "Газпромом" государственное влияние в экономике ЯНАО может стать очередным испытанием для губернатора Неелова в умении договариваться.
ЛАРИСА РЫЧКОВА, Тюмень, МАКСИМ ШИШКИН, Салехард
ВОПРОС ВЛАСТИ
— Каковы отношения Ямало-Ненецкого автономного округа с федеральным центром? Какими бы вы их хотели видеть? — Ямальцы очень хорошо знают, что значит каждый день их работы для страны. И чем больше в стране будет сильных регионов, тем крепче и сильнее будет Россия. Власть, региональная и муниципальная, должна иметь простор для инициативы и необходимые для решения проблем территории ресурсы. Абсолютно согласен с замечанием президента Путина, что не дело чиновников из центра руководить строительством банно-прачечных комбинатов на местах. Задача государства — найти новые механизмы инвестиционной привлекательности районов Арктики. Другого такого мощного внутреннего источника для крупномасштабной модернизации российской экономики пока нет. Необходимо заработать деньги на Севере и направить их на развитие промышленности, на укрепление экономической мощи страны. Возможным вариантом было бы создание федерального агентства по вопросам северных территорий, обеспечивающего постоянное присутствие северной тематики в деятельности центральных министерств и ведомств. Это необходимо как при решении долговременных задач, так и текущих вопросов. Хотелось бы, чтобы в части реализации стратегических задач государства голос Крайнего Севера был услышан и учтен, чтобы наряду с созданием возможностей развития депрессивных регионов было признано право регионов-лидеров на возможность опережающего роста, на использование их в качестве локомотивов социально-экономического развития. |
