Вчера правительство внесло в Госдуму два законопроекта, принятие которых даст старт налоговой амнистии, обещанной гражданам в прошлогоднем послании Владимира Путина Федеральному собранию. Документы представлены в нижнюю палату всего за неделю до нового обращения президента к парламенту. Несмотря на то что подготовка документа заняла целый год, чиновники так и не смогли подсчитать даже примерный эффект, который даст экономике планируемое прощение капиталов.
Законопроекты "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами" и "О внесении изменений в статьи 45 и 80 части первой Налогового кодекса Российской Федерации и статью 57 Бюджетного кодекса Российской Федерации" поступили в Госдуму всего за неделю до намеченного на 10 мая очередного послания президента Федеральному собранию. Напомним, что задание провести налоговую амнистию чиновники получили год назад в предыдущем обращении Владимира Путина к сенаторам и депутатам. Этот год понадобился чиновникам Минфина, чтобы убедить президентскую администрацию в том, что в предложенном главой государства виде амнистия обречена на провал. Напомним, что прощение Владимир Путин предложил даровать лишь капиталам, переведенным их владельцами на счета российских банков.
В результате внесенные вчера законопроекты предлагают гражданам самый либеральный из возможных вариантов налоговой амнистии. Перевода утаенных доходов в страну не требуется, под амнистию попадают не только "живые" деньги, но и средства, вложенные в недвижимое и прочее имущество. Чтобы получить прощение государства, гражданину достаточно явиться в налоговую инспекцию, заполнить специальную упрощенную декларацию, заплатить государству 13% указанной в ней суммы и получить бумагу, защищающую от дальнейших преследований налоговиков. Разумеется, в пределах задекларированных сумм и только по подоходному налогу (для индивидуальных предпринимателей — еще и по ЕСН).
На последнем этапе доработки законопроекта об упрощенном декларировании были уточнены сроки амнистии. Начнется она с момента принятия закона парламентом и подписания его президентом РФ ("Оптимальным представляется период в девять месяцев начиная с 1 июля 2006 года",— рекомендует правительство в пояснительной записке к проекту). Закончится амнистия (промежуток времени, когда можно подавать спецдекларацию) 1 апреля 2007 года. Декларированию подлежат доходы, полученные до 1 января 2005 года (утаенное от государства после этой даты амнистировано уже не будет).
В ходе последнего этапа доработки закона правительственные и президентские юристы искали формулировки, дающие гражданам гарантии защиты от преследований налоговиков. В результате законопроектом утверждается, что в отношении принявших участие в кампании граждан "оснований для применения мер административной и уголовной ответственности возникать не будет", поскольку их обязанность по уплате налога и представлению налоговых деклараций будет считаться полностью исполненной.
Несмотря на весьма либеральный характер законопроекта, правительство, похоже, сомневается в эффективности задуманной кампании. В обязательном для такого рода законопроектов финансово-экономическом обосновании (ФЭО) нет ни одной цифры (беспрецедентный случай для документов, затрагивающих налоговую и бюджетную сферы). "Основной целью проведения упрощенного декларирования доходов является повышение эффективности привлечения капитала в национальную экономику. Поэтому законопроект не направлен на увеличение доходов бюджетной системы РФ. В этой связи расчет предполагаемых сумм поступлений от декларационного платежа не проводился",— сказано в ФЭО. Это означает, что в правительстве не могут прогнозировать даже приблизительного эффекта от амнистии и заранее готовы к неудаче.