гражданское общество
Председатель комитета Госдумы по регламенту Олег Ковалев ("Единая Россия") и глава комиссии Общественной палаты (ОП) по этике и регламенту Владимир Федосов представили вчера на пресс-конференции в Москве проект поправок в регламент нижней палаты. Это означает, что Госдума и Общественная палата, до сих пор по-разному представлявшие себе формы взаимного сотрудничества, сумели, наконец, прийти к компромиссу.
Закон "Об общественной палате" предусматривает участие членов ОП в работе комитетов и комиссий Госдумы с правом совещательного голоса, а также присутствие членов ОП на пленарных заседаниях палаты. Для конкретизации положений закона в регламент нижней палаты предполагалось внести ряд поправок, уточняющих максимальную численность членов ОП, принимающих участие в заседаниях комиссий и комитетов, форму их участия в заседаниях совета палаты, а также порядок выступлений членов ОП в ходе пленарных заседаний Думы.
В начале февраля спикер Госдумы Борис Грызлов и секретарь ОП Евгений Велихов договорились об изменении регламентов обеих палат в соответствии с требованиями закона. Однако между депутатами и общественниками возник конфликт интересов: члены ОП настаивали на внесении поправок в думский регламент, которые предусматривают свободный доступ в Госдуму, использование думской компьютерной сети и обязательное рассмотрение экспертных заключений ОП на заседаниях нижней палаты. В свою очередь, нижняя палата предпочитала работу "в рамках устных договоренностей" — такая форма сотрудничества позволила бы Госдуме варьировать степень участия членов ОП в законопроектной работе.
Вчера Олег Ковалев и Владимир Федосов объявили, что компромисс между палатами был найден и думский регламент все-таки будет скорректирован с учетом закона. В соответствии с предложенными поправками на заседаниях думских комитетов смогут присутствовать не более пяти членов ОП, а на пленарном заседании палаты — один член ОП (ему будет отведена ложа рядом с правительственной), слово которому будет предоставляться только при согласии большинства палаты. Участие в заседаниях совета палаты смогут принимать не более двух членов ОП на взаимозаменяемой основе. Кроме того, как и просили общественники, их доступ в Госдуму будет свободным: в удостоверение члена ОП будет вставлен микрочип (такие есть в депутатских удостоверениях), отмечающий время прихода и выхода из здания на Охотном ряду. "Свободный доступ членов Общественной палаты даст нам возможность теснее сотрудничать и в неофициальном формате",— пояснил вчера Олег Ковалев.
Вопрос об общественной экспертизе законопроектов предлагается решить следующим образом: ОП направляет членам совета Госдумы запрос с уведомлением о желании провести экспертизу конкретного закона либо законопроекта. Совет передает письмо спикеру Госдумы, а тот, в свою очередь, направляет его в профильный комитет, отвечающий за прохождение законопроекта в Госдуме. Комитет в трехдневный срок предоставляет ОП необходимые документы и свое заключение (при его наличии), после чего ОП может приступать к экспертизе. При этом сроки проведения экспертизы пока в регламенте ОП не прописаны.
Заключение ОП должно пройти ту же процедуру, что и запрос (совет палаты, спикер, комитет), после чего оно прикрепляется к законопроекту. При рассмотрении документа на пленарном заседании докладчик будет обязан представить не только позицию думского комитета, но и мнение ОП. "Мы будем рекомендовать Общественной палате направлять запросы до рассмотрения интересующего их законопроекта в первом чтении",— заявил Олег Ковалев. При этом он подчеркнул, что члены ОП смогут работать только "с официально внесенными документами" и не будут участвовать в обсуждении законопроекта в нулевом чтении, как, например, правительство.
Глава комитета по регламенту напомнил, что заключения ОП, хотя и будут приниматься во внимание Думой, будут носить лишь "рекомендательный характер". "Общественная палата не обладает также правом законодательной инициативы и поправок вносить не может,— пояснил он,— однако ничего страшного в случае возникновения открытого лоббизма через членов ОП я не вижу: общественная палата — это срез общества, которое состоит в том числе из предпринимателей и людей других профессий". Владимир Федосов, в свою очередь, напомнил, что у ОП всегда остается возможность апелляции к президенту в случае, если голос общественников не будет услышан в Госдуме.
В понедельник думский комитет по регламенту должен одобрить предложенные поправки, и, возможно, уже на этой неделе Дума примет их в целом.