Проблема внешнего долга, по объемам которого Россия сравнима с Бразилией, Мексикой и Индией, сегодня, после серии переговоров с кредиторами, уже не выглядит столь мрачно. Одно лишь соглашение с Парижским клубом "высвободило" валюту, в сумме равную годовому наличному импорту. А вчера эксперты Лондонского клуба продолжили обсуждение предложений Москвы по реструктуризации ее долга с коммерческими банками. Решая проблемы долгов, Россия не забывает и о своих должниках, в частности в СНГ. Так, в конце прошлой недели Украине была предложена нетрадиционная схема решения проблемы неплатежей (о чем Ъ писал 20 ноября) — конверсия ее долга в собственность. Сегодня ситуацию анализирует глава правительственной комиссии по государственному долгу и финансовым активам вице-премьер АЛЕКСАНДР ШОХИН.
Еще 28 октября 1991 года по настоянию кредиторов большинство республик СССР подписали Меморандум о взаимопонимании, предусматривавший их правопреемство и солидарную ответственность по внешнему долгу. Смысл его состоял в том, что СССР и каждая из республик ответственны за 100% всего долга, то есть, исходя из международной практики, кредиторы имели право потребовать от каждой из сторон расплатиться по всему союзному долгу целиком. 5 декабря 1991 года уже бывшие республики СССР подписали договор о правопреемстве в отношении союзного госдолга и активов, определив в них свои доли. Но лишь участие в погашении долга СССР гарантировало права собственности на его активы. Однако к осени 1992 года стало очевидно, что это и другие подписанные соглашения не работают: ни одна из республик (кроме России) не перевела в 1992 году ни цента во Внешэкономбанк на обслуживание долга. Кредиторы же предъявляли требования только к России, не оказывая давления на другие республики. Их вполне устраивал Меморандум от 28 октября 1991 года, а в условиях зафиксированного там раздела долга, по их мнению, не могло быть и речи о его реструктуризации. России грозила финансовая блокада (например, замораживание счетов за рубежом, перевода доходов от экспорта и т. д.).
Пик платежей по долгам выпадал на 1992-1995 годы. В 1992 году предстояло выплатить $21 млрд (включая просроченные платежи по импорту), в 1993 году — $18 млрд. Всего в 1993 году, с учетом возможного привлечения новых кредитов, набегало около $40 млрд, что равно сумме годового экспорта страны. Поэтому уже летом 1992 года мы начали обсуждать возможность заключения соглашения о реструктуризации платежей. Тогда были подписаны и первые соглашения с республиками о "нулевом варианте", позднее замененные договоренностями о правопреемстве России по долгам и активам СССР (пока этот вопрос не урегулирован лишь с Украиной). Со своей стороны, Парижский клуб 2 апреля 1993 года признал недействительным Меморандум о солидарной ответственности в отношении республик, которые подписали или подпишут с Россией "нулевой вариант". Это и стало юридической основой для соглашения со странами-кредиторами о реструктуризации долга СССР (по такой же схеме мы планируем подписать соглашения и с Лондонским клубом, и с зарубежными фирмами-поставщиками).
По соглашению с Парижским клубом, реорганизованы почти все платежи за 1992-1993 годы. По ряду категорий долга России предоставлена возможность не платить основной долг и проценты по нему 5 лет, а затем платить с 1999 года еще в течение 5 лет (по другим категориям условия менее льготные). И Москва теперь может не платить по долгам СССР в 1993 году $15 млрд (для сравнения: импорт за наличный расчет в 1992 году — $18 млрд). В текущем году Россия должна Парижскому клубу менее $2 млрд (включая чистый долг России, на который упомянутое соглашение не распространяется). Есть договоренность и о том, что платежи 1994 года могут также стать предметом нового соглашения с Парижским клубом.
На Парижский клуб приходится около половины долга; остальное — долги фирмам, "неклубным кредиторам" и банкам Лондонского клуба. С банками пока есть расхождения о ставках процентов и гарантиях (Россия не откажется от "суверенного иммунитета", на чем банки пока настаивают). Хотя удалось согласовать сумму выплат в этом году — $500 млн. Сложнее с фирмами — поставщиками бывшего СССР: своего клуба, с которым можно было бы вести переговоры, у них нет. И мы предложили создать такие клубы по страновому принципу. Они созданы уже в Японии и ФРГ. При успешном завершении переговоров со всеми кредиторами в 1993 году все выплаты по долгам и СССР, и России составят около $3 млрд (вместо $40 млрд).
Другая проблема — неплатежи в СНГ. Сейчас долги предприятий СНГ за поставки энергоносителей из России достигли триллионов рублей. Велика задолженность и российских предприятий. Один из путей решения — конверсия задолженности стран СНГ перед Россией в собственность на территории этих государств. Правда, неясно, смогут ли эти страны погасить свою задолженность, а у России пока нет представления, какое имущество в счет погашения долга она готова принять. Акционирование в ряде стран СНГ лишь начинается, и трудно определить, в какой форме будет передано имущество (акции, деловое участие и т. д.) за долг. У россиян нет желания получить убыточные предприятия. Мы готовы предложить парламенту и правительству программу конверсии долгов в собственность. Но уже сегодня ясно, что, предоставляя кредиты республикам, следует исходить из интересов России, то есть — на закупку товаров, экспорт которых ей выгоден, и опираясь на международную практику.