Кабмин создаст свой депозитарий

Вчера Агентство США по международному развитию (USAID) резко раскритиковало решение украинского правительства остановить действие меморандума, подписанного правительством Украины, Всемирным банком и правительством США, которым предусматривалось создание на Украине частного клирингового депозитария. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), в свою очередь, заявляет, что отмена меморандума позволит создать на базе Национального депозитария (НДУ) подконтрольный государству депозитарий, который решит проблему защиты прав собственности. Участники фондового рынка считают, что в результате действий правительства единственный работающий депозитарий "Межрегиональный фондовый союз" будет вынужден объединиться с НДУ либо постепенно уйти с рынка.

"Нас очень разочаровало решение правительства Украины об одностороннем расторжении меморандума. Кабинет министров принял решение о его расторжении без консультаций с международными экспертами и без обсуждения этого вопроса с USAID,— сказано в сообщении пресс-службы киевского офиса организации со ссылкой на представителей штаб-квартиры в США.— Ситуация, когда ГКЦБФР владеет контрольным пакетом акций расчетно-клиринговой организации, означала бы опасный конфликт интересов. Мы обеспокоены тем, что эти односторонние действия правительства могут негативно повлиять на рынок и инвесторов, включая негосударственные пенсионные фонды".

Еще один участник соглашения — Мировой банк — был осторожнее в своих оценкам. "Мы не можем дать оценку, пока не решим, насколько решение Кабмина будет критичным для рынка",— сказал председатель Всемирного банка на Украине Душан Вуйович.

18 января Кабмин согласился с предложением ГКЦБФР и решил отменить действие Меморандума о создании на Украине клирингового депозитария. Как сообщил Ъ руководитель аппарата ГКЦБФР Михаил Непран, "отмена меморандума позволит Нацдепозитарию предоставлять депозитарные услуги". Таким образом ГКЦБФР, контролирующая 86% акций НДУ, намерена выполнить требование указа президента о создании на Украине "независимого от влияния финансово-промышленных групп" центрального депозитария.

Решение правительства затронет прежде всего единственный реально действующий на Украине депозитарий — "Межрегиональный фондовый союз" (МФС), созданный на основании Меморандума и при поддержке USAID. Ранее эксперты неоднократно заявляли, что в сложившейся ситуации МФС может остаться на рынке, только объединившись с НДУ (см. Ъ от 5 декабря и 28 ноября). Кроме того, полагает президент ИФГ "Сократ" Роман Сазонов, "государство может легко сохранить контроль за собой, купив МФС у владельцев".

В состав акционеров МФС входит ряд коммерческих банков и фондовых учреждений, но ни один из них не владеет более чем 10% акций депозитария. Среди акционеров депозитария, в частности, Первая фондовая торговая система (ПФТС), Приватбанк, Ощадбанк, Проминвестбанк, Первый украинский международный банк, Укрсоцбанк, Брокбизнесбанк и другие.

Представители МФС заявили о намерении добиваться пересмотра принятого решения. "Отмена меморандума означает отказ правительства Украины защищать права инвесторов на Украине. МФС и участники рынка однозначно будут обращаться и к правительству, и к президенту,— заявил Ъ первый зампредседателя правления МФС Юрий Шаповал.— USAID достаточно авторитетная организация, к мнению которой прислушиваются как инвесторы, так и международные правительственные организации. Боюсь, что такое решение может негативно отразиться на имидже данного правительства и Украины в целом". По словам господина Шаповала, МФС "при любом стечении обстоятельств" продолжит свою депозитарную деятельность.

Участники рынка, в свою очередь, согласны с опасениями американской стороны и считают, что перевод клиентов из МФС в НДУ негативно отразится на доверии инвесторов. "Если НДУ будет полностью укомплектован и покажет, что умеет правильно и быстро учитывать права собственности, то сможет стать альтернативой МФС,— полагает президент компании "Конкорд-Капитал" Игорь Мазепа.— Если же государство административно переведет рынок в НДУ, есть риски несвоевременных расчетов, в первое время может случится бардак с документооборотом, учетом прав собственности, а это чревато резким падением доверия инвесторов к украинскому фондовому рынку".