законотворчество
Вчера депутаты Мосгордумы приняли закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы". Документ обязывает компании оборудовать игровые залы не ближе чем в 100 м от образовательных учреждений и запрещает установку игровых автоматов в жилых домах, госучреждениях, больницах, магазинах и супермаркетах. Тем самым положено начало переделу столичного рынка игорного бизнеса, в результате которого на нем останутся только крупные игроки.
Вчера на заседании Мосгордумы депутаты приняли сразу во втором и третьем чтениях закон "О размещении объектов игорного бизнеса на территории города Москвы". Законопроект был внесен летом этого года под предлогом необходимости остановить "бесконтрольный рост" числа игровых автоматов, вернув московским властям контроль над игорным бизнесом. Контроля над отраслью столичное правительство лишилось в 2002 году, когда функции лицензирования казино и залов игровых автоматов были переданы Госкомспорту (впоследствии переименован в Росспорт). Московские депутаты также обосновывали необходимость принятия закона отсутствием законодательной базы игровой деятельности на федеральном уровне: законопроект, предлагающий, к примеру, запретить уличные игровые автоматы, был одобрен профильным комитетом Госдумы по экономической политике, предпринимательству и туризму, однако не был принят даже в первом чтении.
Игорный бизнес в России — это прежде всего бизнес на игровых автоматах. Из ожидаемого в 2005 году совокупного оборота отрасли в $5,3 млрд именно автоматы дадут $4,5 млрд, или 85%. Рынок растет стремительно и уже дает почти 1% ВВП (для сравнения: объем российского рынка лекарств равен $6 млрд). Сейчас в России действуют 360 тыс. автоматов. 30% рынка контролируют две московские компании — созданное при поддержке столичного мэра Юрия Лужкова ООО "Джекпот" и холдинг Ritzio Entertainment Group, владеющий сетью игровых клубов "Вулкан". Непосредственно в Москве действуют 56 казино, больше 2 тыс. игровых залов и более 67 тыс. игровых автоматов. Оборот рынка игровых автоматов в столице превышает $1 млрд в год.
К финальному чтению разработчики внесли в законопроект ряд поправок. К примеру, залы игровых автоматов было предложено удалить на 100 м (вместо предложенных ранее 500 м) от детсадов, школ и других образовательных учреждений. "Если школьник захочет попасть в заведение, он пройдет и 100, и 500 м; расстояние роли не играет",— прокомментировал эту норму директор по маркетингу управляющей компании Ritzio Entertainment Group.
Законопроект предлагает и другие ограничения: запретить установку игровых автоматов в жилых домах, госучреждениях, больницах, магазинах, супермаркетах, предприятиях общепита, в зданиях рынков, железнодорожных вокзалов, аэропортов, в метрополитене, а также в подземных и надземных пешеходных переходах. "Считается, что у нас слишком много игорных заведений. Это не так: средний россиянин тратит на азартные игры $39 в год, а, к примеру, швед — $360. Число автоматов на тысячу граждан у нас меньше, чем в Англии или Германии. Проблема — в расположении этих автоматов",— объяснил инициативу вице-президент Российской ассоциации развития игорного бизнеса Борис Белоцерковский (глава группы компаний "Уникум", производящей игровое оборудование). По его мнению, в отличие от других стран, в России игорные заведения с разрешения чиновников расположились в самых людных местах, а не в выделенных им "резервациях".
Предприниматели, согласно тексту документа, должны будут впредь согласовывать размещение "объектов игорного бизнеса" со столичными властями. "Несколько лет назад компании согласовывали открытие фактически каждого зала с местными властями,— вспоминает господин Бартникас.— После того как ввели процедуру лицензирования в Госкомспорте, процедура упростилась. Сейчас, видимо, под флагом борьбы против бесконтрольного роста чиновники хотят вернуть старую схему, но я боюсь, что эта мера может стать возможностью для правонарушений. Ведь чем больше чиновников для согласований, тем больше 'скрытых' налогов можно собрать".
Впрочем, и разработчики заявляют, что их закон несовершенен. "Мы посмотрим на правоприменительную практику, после того как закон вступит в силу,— отметил сегодня на заседании господин Метельский.— Возможно, после этого придется вносить какие-то поправки". Официально через десять дней после опубликования закон вступит в силу, хотя на самом деле разработчики дали компаниям год на "приведение объектов игорного бизнеса в соответствие с требованиями законодательства". По мнению экспертов, примерно треть из почти 70 тыс. легально зарегистрированных в Москве игровых автоматов подпадет под действие нового закона, их придется как минимум демонтировать. "Сколько еще нелегальных автоматов, непонятно,— отметил господин Бартникас.— Вот если закон будет выполняться, а не просто декларироваться властями, тогда как раз и можно будет посчитать". По его мнению, визуального сокращения рынка не произойдет: деятельность наиболее заметных крупных операторов и так соответствует требованиям властей. "Больше всего пострадают 'столбики', небольшие зальчики, автоматы на улицах. Крупные операторы такими вещами не занимаются",— отметил эксперт.
На принятии закона о размещении объектов игорного бизнеса столичные депутаты останавливаться не намерены. Как заявил депутат Андрей Метельский на последнем обсуждении документа в Мосгордуме, столичные единороссы предполагают внести поправки в закон "О рекламе", накладывающие ряд ограничений на деятельность игорных домов, а также выступят за "сосредоточение заведений в одном месте — столичном Лас-Вегасе".