укрупнение регионов
Инициативная группа по проведению референдума об объединении Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа (УОБАО) вчера заявила о самороспуске. В связи с этим областная избирательная комиссия исключила вопрос о ее регистрации из повестки дня. В облизбиркоме утверждают, что завтра аналогичное решение будет принято окружной избирательной комиссией. Все это делается по совету председателя Центризбиркома Александра Вешнякова, который порекомендовал начать объединительную процедуру заново, чтобы провести ее по новым правилам.
Вчера должна была стартовать кампания по объединению Иркутской области и УОБАО. На заседании облизбиркома планировалось зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума, а 10 ноября аналогичное заседание должно было состояться в избиркоме УОБАО. Однако 3 ноября вступила в силу новая редакция федерального конституционного закона "О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ", которая иначе прописывает процедуру проведения референдума по укрупнению регионов. Согласно поправкам, внесенным президентом, право инициировать объединительный референдум теперь принадлежит только высшим должностным лицам регионов, а саму объединительную процедуру можно запускать лишь после того, как глава государства одобрит соответствующее предложение региональных властей.
Вступление закона в силу внесло неразбериху в уже запущенный в Иркутской области и УОБАО объединительный процесс, поэтому облизбирком обратился в Центризбирком (ЦИК) с просьбой прояснить, как действовать в такой ситуации. По информации Ъ, первоначально в иркутском избиркоме склонялись к тому, чтобы 9 ноября зарегистрировать инициативную группу, а дальше действовать по обстоятельствам. Но поздно вечером 8 ноября в облизбирком поступило письмо за подписью главы ЦИКа Александра Вешнякова, в котором подчеркивалось, что "в связи с вступившими в силу поправками инициатива проведения референдума принадлежит высшим должностным лицам субъектов федерации". "В соответствии с законом 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ', официально референдумный процесс стартует со дня регистрации инициативной группы,— пояснил в письме господин Вешняков.— Поэтому все действия, связанные с регистрацией инициативной группы, подлежат прекращению".
В связи с этим вопрос о регистрации иркутской инициативной группы по проведению референдума вчера был исключен из повестки дня облизбиркома (по сведениям его председателя Виктора Игнатенко, завтра аналогичное решение будет принято окружной избирательной комиссией), а сама группа единогласно приняла решение о самороспуске. Господин Игнатенко пояснил, что теперь инициировать проведение референдума можно будет только после того, как президент подпишет уже принятое обращение глав Иркутской области и Усть-Ордынского округа, а также спикеров региональных парламентов, в котором они заявляют о своем желании объединиться. Господин Игнатенко не располагает сведениями о том, подписал ли глава государства это обращение. Узнать это от иркутского губернатора Александра Тишанина также не удалось: вечером 9 ноября он вылетел из Москвы в Иркутск и был недоступен для прессы, а глава УОБАО Валерий Малеев находится в отпуске за пределами округа.
В облизбиркоме считают, что внесенные в конституционный закон изменения могут оказать только положительное влияние на ход объединительного процесса и ни в коем случае не поставят на нем крест. По словам господина Игнатенко, одно из главных преимуществ новой редакции состоит в том, что в связи со сменой инициаторов референдума теперь отпадает необходимость в сборе подписей в поддержку плебисцита. Кроме того, высшие должностные лица теперь получили право участвовать в агитационной кампании по объединению, что, по мнению главы облизбиркома, также сыграет положительную роль.
В облизбиркоме уверены, что неожиданные изменения в законодательстве не станут поводом для перенесения даты референдума на более поздний срок (предполагалось, что голосование состоится 16 апреля 2006 года). Как пояснил господин Игнатенко, месяц, который был предусмотрен на сбор подписей по старому закону, можно использовать для того, чтобы привести областной закон "О референдуме" в соответствие с новой редакцией закона.