законотворчество
Вчера Верховная рада приняла в первом чтении законопроект, который возвращает инновационным технопаркам большинство налоговых льгот. Разработчики документа уверяют, что принятие закона усилит конкурентоспособность украинской продукции на внешних рынках. Однако эксперты считают, что нормы законопроекта лишь позволят предприятиям использовать "инновационную" деятельность как новую схему ухода от налогообложения.
Вчера Верховная рада приняла в первом чтении законопроект, который предусматривает стимулирование предприятий при использовании научных достижений в производстве высокотехнологичной продукции. Утвержденные поправки к закону "О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков" восстанавливают практически все налоговые и таможенные льготы, существовавшие в технопарках до их отмены бюджетными поправками весной 2005 года. В частности, документ обязывает государство предоставить финансовую помощь технопаркам на весь период их существования — до 15 лет — в виде целевой субсидии на реализацию инновационных проектов.
Законопроект освобождает предприятия инновационной деятельности от уплаты налога на прибыль, налога на добавленную стоимость, таможенных платежей и сборов, дает возможность использовать ускоренную ставку амортизационных отчислений — до 20% ежегодно. При этом за 2000-2004 год объем налоговых льгот технопаркам составил почти 400 млн грн.
Закон предусматривает, что собранные таким образом налоги и сборы будут аккумулироваться на спецсчетах предприятий и направляться исключительно на реализацию научно-производственных и инновационных проектов. По данным разработчиков, создание 2,2 тысяч новых рабочих мест привело к выпуску продукции с использованием инновационных технологий на сумму почти 4 млрд гривен. "Закон будет способствовать созданию эффективных условий для выпуска новой конкурентоспособной продукции",— говорится в пояснительной записке к законопроекту.
Дополнительно предприятия смогут рассчитывать на полную бюджетную компенсацию процентов по кредитам коммерческих банков, а сами кредиты, получаемые от иностранных государств, коммерческих банков, международных финансовых организаций и Украинской государственной инновационной компании (УГИК), будут предоставляться под госгарантии. С целью контроля за целевой реализацией льготных инновационных проектов предлагается создание при Кабмине специальной комиссии. Этот орган в случае установления факта нецелевого использования средств должен будет заставить компанию уплатить в бюджет всю сумму предоставленных налоговых льгот, включая пеню и штрафы. При этом отмена льготной реализации инновационных проектов будет возможна лишь по решению суда.
По мнению экспертов, одобренный парламентом документ хоть и декларирует стимулирование высокотехнологичного производства, однако, по сути, создает новую систему уклонения от уплаты налогов. "Создаваемая комиссия не сможет эффективно контролировать движение средств на спецсчетах, что повышает риски нецелевого использования налоговых льгот,— считает эксперт Центра Разумкова Василий Юрчишин.— В итоге все заканчивается сомнительными и невозвратными кредитами".
Существующие риски подтвердил чиновник УГИК — компании, которая часто фигурировала в скандалах, связанных с масштабными кредитными мошенничествами. "Реальные проблемы компании заключались в том, что она выделяла кредиты не только на инновационные проекты, но и тем компаниям, на которые указывала власть. Поэтому о невозвращенных кредитах все скоро забывали",— сообщил Ъ чиновник УГИК. До руководства компании Ъ не удалось дозвониться, однако экс-глава УГИК Владимир Рыжов подтвердил подобную практику. "Когда я пришел в компанию, у нее было 800 миллионов гривен невозвращенных кредитов",— заявил Ъ Владимир Рыжов.
Негативную оценку принятый законопроект получил и в правительстве. "Минфин выступает категорически против полного возвращения налоговых льгот, которые просто названы 'по-новому'. Если создается налоговая 'дырка', то она будет лишь увеличиваться.— Уверен директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Денис Фудашкин.— Критерии инновационной деятельности в контексте 'не платить налоги'очень быстро расширяются".