Вчера депутаты пермской городской думы приняли новую редакцию устава Перми. Вопреки крепнущей в регионах тенденции заменять всенародно избранных мэров наемными управленцами пермские депутаты отказались принимать подобные поправки, предложенные губернатором Олегом Чиркуновым, и сохранили прямые выборы градоначальника. А в обладминистрации заявили, что поддержать на выборах нужного кандидата им даже проще, чем "со скрипом принимать новый устав".
Закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусматривает две модели формирования местной исполнительной власти: глава муниципалитета может быть избран на всенародных выборах или представительным органом из числа депутатов. Во втором случае он автоматически возглавляет представительный орган, а "на хозяйство" нанимается профессиональный управленец (так называемый сити-менеджер). Главы вновь созданных муниципалитетов избираются по второй модели, а в уже существующих способ формирования власти выбирает местный парламент.
Проект нового устава Перми разрабатывается городскими властями уже более полугода. В феврале 2005 года по заданию депутатов гордумы над документом начала работать Уральская юридическая академия (Екатеринбург). Предполагалось, что глава города будет избираться депутатами гордумы из своего состава и одновременно станет председателем думы. Но против такого варианта выступили местные партийцы и сам глава Перми Аркадий Каменев. Тогда свой вариант предложил и. о. главы Пермской области Олег Чиркунов. В его редакции прямые выборы градоначальника сохранялись, но всенародно избранный мэр должен был стать спикером гордумы, а реальные хозяйственные полномочия получил бы наемный сити-менеджер.
Вариант губернатора поддержала рабочая группа по уставу, однако 11 мая на общественных слушаниях этот проект подвергся жесткой критике. После этого было решено отложить новый устав и доработать уже действующий документ, приведя его в соответствие с федеральным законодательством. В июне исправленный устав, в котором сохранены нынешние полномочия мэра, был принят гордумой в первом чтении, а вчера депутаты утвердили его окончательный вариант.
Примечательно, что в повестке дня вчера значился и вопрос о продлении срока полномочий рабочей группы по уставу до 1 декабря. По официальной версии, этот вопрос был вписан в повестку на тот случай, если устав принят не будет. Однако один из депутатов заявил Ъ, что полномочия рабочей группы могли быть продлены еще и потому, что "уже в следующем месяце в думу может быть внесен новый устав". В итоге рабочую группу все же решили расформировать, но большинство опрошенных Ъ депутатов уверены, что говорить о завершении "уставной эпопеи" рано. "Да, полномочия рабочей группы не продлили, но это ничего не меняет. Хоть в октябре, хоть в декабре в думу может быть опять внесен устав, предполагающий, например, наличие сити-менеджера",— считает депутат Алексей Грибанов.
Стоит отметить, что ситуация в Перми для России нетипична. Сегодня на модель с сити-менеджером переходят целые регионы, а за прямые выборы мэров борются только сами избиратели — как, например, в Обнинске Калужской области, где они через суд отстояли право избирать градоначальника. А депутаты местных советов обычно без возражений принимают рекомендованные региональными властями уставы, согласно которым местную администрацию возглавляют наемные управленцы.
В Перми же областные власти, встретив отпор депутатов, похоже, сами решили отказаться от продвижения своего варианта устава. "На данном этапе пришло понимание того, что проще поддержать какого-то кандидата на выборах мэра и получить необходимый результат, чем со скрипом принимать новый устав и вводить своего человека на должность сити-менеджера",— признался Ъ высокопоставленный источник в обладминистрации.