экономическая политика
Сегодня на заседании правительства министру экономического развития Герману Грефу предстоит сделать доклад по пяти вопросам из семи заявленных в повестке дня. Основной из них — "Об итогах социально-экономического развития в первом полугодии 2005 года". Но лавры докладчику не достанутся: в Белом доме утверждают, что его ждет нелицеприятный разговор с премьером.
С датой проведения заседания Герману Грефу не повезло — сегодня премьер Михаил Фрадков выходит из отпуска. Прохладные взаимоотношения премьера и министра экономического развития ни для кого не секрет. Возвращение в строй отдохнувшего господина Фрадкова к отчету господина Грефа усилит драматизм заседания правительства. Герману Грефу предстоит доложить об итогах социально-экономического развития в первом полугодии 2005 года, об инвестфонде 2006 года, а также об итогах приватизации за первое полугодие 2005 года и программе приватизации федерального имущества на 2006 год. Кроме того, господину Грефу предстоит отчитаться о реализации его ведомством основных положений послания президента Федеральному Собранию Российской Федерации на 2005 год. Вчера высокопоставленный правительственный чиновник, пожелавший выступить анонимно, сообщил, что по каждому из этих вопросов в правительстве министром недовольны.
Главная претензия Михаила Фрадкова к Герману Грефу состоит в том, что он так ничего и не сделал для удвоения экономического роста. Согласно документам, которые были направлены из Минэкономразвития в правительство в преддверии сегодняшнего заседания, рост ВВП за период с января по июнь 2005 года составил только 5,6% по сравнению с 7,7% за тот же период 2004 года. По словам источника в правительстве, Минэкономразвития несколько раз поручалось подготовить комплекс мер по активизации факторов, способствующих ускорению экономического роста. Срок последнего поручения истек в июне. Факторы, тормозящие рост, остались прежними — диспропорция между добывающими и обрабатывающими отраслями экономики, высокая стоимость кредитов и неразвитость фондового рынка. Герман Греф в начале июля добился отсрочки для разработки мер, но затем вновь обратился в правительство с просьбой о новой отсрочке. В МЭРТе, вопреки здравому смыслу, считают, что "ускорительный комплекс мер" должен появиться не до, а после завершения работы правительства над проектом федерального бюджета. Напомним, что по Бюджетному кодексу правительство передает бюджет в Госдуму 26 августа.
Кроме замедления общих темпов экономического роста, у правительства есть и другие претензии к итогам первого полугодия. В частности, замедлился рост инвестиций в основной капитал: в первом полугодии 2005 года они выросли на 9,4% по сравнению с 12,6% в первом полугодии 2004 года. Замедляется и рост промышленного производства: с 7,3% в прошлом году до 4% в первом полугодии 2005 года.
В правительстве обнаружили еще один просчет Минэкономразвития. По документам МЭРТа, фактическая средняя цена нефти марки Urals в первом полугодии составила $45,4 за баррель, увеличившись в 1,5 раза по сравнению с 2004 годом. К концу 2005 года МЭРТ прогнозирует среднюю цену на нефть на уровне $48 за баррель. Но в федеральном бюджете была заложена цифра $28 за баррель. Таким образом, разрыв между плановым и ожидаемым показателем — $20. Конечно, занижение цены на нефть при подготовке бюджета пролоббировал министр финансов Алексей Кудрин (это один из "карманов" бюджета, обеспечивающий "сверхплановые" госдоходы), но прогноз составлял и подписывал Герман Греф, поэтому он же сегодня и ответит за просчеты. Ему предстоит оправдываться и за рост инфляции, прогноз которой на 2005 год он уже увеличил с 8,5% до 11%. Вчера в правительстве говорили о том, что и этот порог инфляция может перешагнуть: за первое полугодие она уже составила 8%. Среди основных факторов, влияющих на рост цен, в правительстве по-прежнему называют рост тарифов на услуги естественных монополий, на жилищно-коммунальные услуги.
Перечисление этих факторов уже привычно. А вот вчерашнее признание правительственным чиновником того факта, что в первом полугодии 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года "цены на продовольствие выросли на 50%, при этом цены на плодоовощную продукцию — более чем на 40%", сенсационно. Если вспомнить, что по прогнозам Минэкономразвития цены за 2005 год вырастут на 11%, но, по словам того же источника Ъ, "пока сложно сказать, в какой степени меры, предложенные Минэкономразвития, Минфином и ЦБ, позволят сдерживать инфляцию", то правительству остается рассчитывать прежде всего на сезонное снижение цен на огурцы, помидоры и картошку.
Следующая претензия к министру экономического развития — провал плана приватизации в 2005 году. В первом полугодии 2005 года было приватизировано всего 7,7% акций тех акционерных обществ, находящихся в собственности государства, которые предполагалось продать. Из запланированных к продаже 1493 пакетов акций были проданы лишь 114. Та же картина наблюдается и с приватизацией федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП). Из 1453 ФГУПов в первом полугодии 2005 года было приватизировано лишь 22. В целом от приватизации федерального имущества в бюджет поступило около 27 млрд рублей, из которых 22 млрд получены за счет продажи 20% пакета акций ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат".
В 2006 году МЭРТ предполагает приватизировать 968 ФГУПов и около 400 госпакетов акций АО. Доходы бюджета от приватизации запланированы на уровне 31 млрд рублей. Однако в правительстве считают, что план по приватизации опять будет выполняться за счет разовых продаж крупных предприятий. "Хитами" в 2006 году станут продажа 34,01% акций КамАЗа и полная приватизация предприятия "СГ-Транс" (осуществляющего транспортировку сжиженного газа). От продажи последнего планируется получить около $800 млн.
Наконец, Герману Грефу предстоит ответить и за подготовленный им механизм расходывания средств инвестфонда. Претензия заключается в том, что механизм отбора инвестиционных проектов слишком напоминает механизм финансирования федеральных целевых программ, чего не должно быть. Кроме того, к заседанию правительства Герман Греф не подготовил списка инвестпроектов.