Совет федерации (СФ) вчера одобрил новую редакцию закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Этот документ меняет правила игры на алкогольном рынке, лишая регионы существенных доходов. Поэтому сенаторы согласились одобрить документ только при условии, что правительство компенсирует потери местным властям.
Новая редакция закона "О госрегулировании производства и оборота этилового спирта" готовилась более трех лет. Закон ликвидирует систему акцизных складов и лицензирования импортеров и экспортеров алкогольной продукции, отменяет квотирование спирта и региональные знаки качества, наносимые на бутылку. Документ вступает в силу с 2006 года.
По экспертным оценкам, нововведения, описанные в законе "О госрегулировании...", лишат регионы нескольких десятков миллиардов рублей. Для сравнения: в 2004 году объем доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию составил 48,3 млрд рублей. В 2006 году эта цифра должна составить уже 69,2 млрд рублей. До сих пор до трети этих доходов оставалось в регионах. После принятия закона эти средства пойдут в федеральный бюджет. Такая ситуация, конечно же, не могла устроить губернаторов, которые выступили против закона. Позицию регионов поддержали и их представители в СФ. Накануне голосования в Госдуме сразу несколько комитетов СФ выступили с совместным заявлением, в котором раскритиковали практически все пункты нового закона — от отмены акцизных складов до квотирования спирта (см. Ъ от 7 июля).
Таким образом, вчера закон мог не пройти верхнюю палату парламента. Однако правительство решило пойти на уступки. Совместная рабочая группа правительства, Госдумы и СФ пришла к компромиссному решению: сохранить долю регионов в общей сумме акцизов на алкогольную продукцию. Министр финансов Алексей Кудрин заявил, что в Налоговый кодекс будут внесены необходимые изменения, чтобы часть поступающих в федеральный бюджет акцизов возвращалась в регионы, и, таким образом, интересы регионов будут защищены. В результате СФ проголосовал за новый закон. "Я надеюсь, будут внесены необходимые поправки в Налоговый кодекс,— заявил Ъ член СФ Владимир Гусев,— в результате часть акцизов будет перераспределена в пользу регионов".
Распределение акцизных доходов, судя по всему, будет не единственным изменением, внесенным осенью в закон "О госрегулировании..." с подачи сенаторов. Прежде всего предстоит реализовать идею президента Владимира Путина о монополии на производство и оборот этилового спирта. Как это сделать при условии, что около половины всех российских спиртзаводов находится в частной собственности, ни один эксперт в настоящее время сказать не может. Кроме того, вчера сенаторы настаивали на усилении контроля за реализацией алкогольной продукции в розничных сетях и внесении соответствующих поправок в законодательство, ужесточающих наказание за продажу некачественной продукции.