Растущий дефицит федерального бюджета в настоящее время не позволяет российскому правительству финансировать разработку и реализацию программ, даже имеющих федеральный статус. В этих условиях единственным выходом для субъектов Федерации является привлечение иностранного и российского капиталов на коммерческих условиях. Вчера после одобрения в Минэкономики в правительство России направлен проект государственной целевой программы "Москва — Санкт-Петербург", которая должна стать первым крупным федеральным проектом, реализуемым без привлечения бюджетных средств.
Разработка государственной целевой программы "Москва — Санкт-Петербург" осуществляется в соответствии с распоряжением правительства "О подготовке проекта Государственной программы расселения военнослужащих, уволенных в запас при сокращении Вооруженных сил" и является частью федеральной программы обустройства бывших военнослужащих. Программа "Москва — Санкт-Петербург" предусматривает расселение в Московской, Ленинградской, Тверской и Новгородской областях около 41 тыс. семей офицеров. На первом этапе (1993-1997 гг.) реализации программы, рассчитанной на 20 лет, предполагается расселить 10 тыс. семей с одновременным созданием для них рабочих мест и соответствующей социально-бытовой инфраструктуры. По расчетам Ъ, стоимость первого этапа реализации программы составит $15-16 млрд.
В рамках осуществления государственной программы "Москва — Санкт-Петербург" предполагается реализовать шесть целевых подпрограмм — "Агробизнес", "Стройкомплекс", "Россканд", "Технополис", "Социальные работы" и "Туринд", каждая из которых оценивается от $2 до $3 млрд. Эти подпрограммы предусматривают привлечение бывших военнослужащих и членов их семей к производству и переработке сельскохозяйственной продукции, создание современной базы стройиндустрии и обеспечение полной занятости в регионе. В соответствии с проектом "Россканд" будет осуществлено строительство новой платной скоростной магистрали Москва — Санкт-Петербург общей протяженностью 870 км. Ориентировочная стоимость строительства дороги составит $1,3 млрд.
В ходе реализации программы используется новая для российских макропроектов схема привлечения национальных и иностранных инвесторов. В частности, 5 мая создано Российское акционерное общество открытого типа (РАО) "Москва — Санкт-Петербург". В состав его учредителей вошли как федеральные органы власти (Госкомимущество) и областные администрации, так и коммерческие структуры (Россельхозбанк). В уставном капитале РАО (150 млн руб.) доля государства и областных администраций составляет 85%. Президентом компании избран "космонавт #2" Герман Титов, а вице-президентом — президент внешнеэкономической ассоциации БИТ Сергей Шурыгин. Участие в РАО "Москва — Санкт-Петербург" федеральных и региональных органов власти позволяет частным предпринимателям рассчитывать на льготы при реализации всей программы.
К программе проявили неожиданный интерес государственные органы США. Так, руководитель аппарата комиссии по иностранным делам Конгресса Майкл ван Дузен (Michael H. Van Dusen) оценил ее как перспективную. Для стимулирования процесса сокращения российских вооруженных сил госдепартамент и Пентагон могут принять участие в ее финансировании. В ходе переговоров с представителями американского правительства Сергей Шурыгин получил предварительное согласие на использование РАО "Москва — Санкт-Петербург" безвозмездной финансовой помощи, предоставляемой России в соответствии с ванкуверскими договоренностями и решениями G7 в Токио специально на цели решения социальных проблем российских военнослужащих (примерно $165 млн).
Таким образом, в случае реализации планов финансирования программы проект "Москва — Санкт-Петербург" может стать первой российской социальной программой, осуществленной на коммерческих началах.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ