Несмотря на то, что политика импортозамещения реализуется не первый год, ключевые отрасли экономики свердловской области в той или иной степени по-прежнему зависят от импорта, а сам процесс замещения зарубежных аналогов стопорится из-за недостатка комплектующих и квалифицированных кадров, отсутствия инновационных разработок и другого. Смена геоэкономической ситуации заставила власти разработать новые меры господдержки предприятий, реализующих импортозамещение. Однако эксперты и участники рынка отмечают, что нерешенным остается вопрос информированности о предлагаемой помощи и вариантах импортозамещения.
С 2014 года в России было реализовано более 1,5 тыс. проектов по импортозамещению
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
С 2014 года в России было реализовано более 1,5 тыс. проектов по импортозамещению
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Санкции надавили на развитие
Федеральная программа импортозамещения «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» стартовала в 2014 году и дала импульс для активного развития собственных производств в России. По данным Минпромторга РФ, с начала программы было реализовано более 1,5 тыс. проектов по импортозамещению. В результате к началу 2022 году страна обеспечила себя широким ассортиментом продовольствия, сократив долю импортной продукции с 13,9% в 2014 году до 11,6% в 2021 году, а в промышленном секторе с 49% в 2014 году до 40% в 2020 году. Однако по некоторым направлениям доля импорта продолжает оставаться критической: сфера цифровых продуктов (90%), тяжелое машиностроение, электронная промышленность, медицинское и фармацевтическое производство (от 60% до 90%).
Результативность программы импортозамещения в Свердловской области эксперты оценивают неоднозначно. Так, доля импорта в 2014 году составляла $3,7 млрд, а в 2021 году — $5,1 млрд. При этом достичь полной импортонезависимости в каком-либо из направлений экономической деятельности не удалось. Весь процесс импортозамещения, по словам аналитика регионального Агентства по привлечению инвестиций Павла Вороткова, развивается по двум сценариям. «Первый — когда импортеры перестают ввозить товары и начинают самостоятельно их производить. В качестве примера можно привести производителя теплообменников компанию “Реннольц” или производителя гидравлического оборудования предприятие “Гидронт”. Второй — когда уменьшается доля импорта в конечном продукте, как, например, в производстве электропоездов “Ласточка” на “Уральских локомотивах” или в освоении производства труб с премиальными резьбовыми соединениями на местных трубных заводах»,— пояснил он.
Полномочный представитель президента в Уральском федеральном округе (УрФО) Владимир Якушев считает, что в нынешних условиях санкционного давления необходимо стремиться не к локализации производств, когда «продукт создается на иностранном оборудовании из импортных компонентов», а к созданию полностью отечественной производственной цепочки. «Импортозамещение — это задача с множеством переменных. Поэтому наука, бизнес, промышленность, власть, общество, социальная сфера — все должно работать во взаимосвязи. Недостаточно перестроить логистические связи и найти необходимые решения на внешних рынках — такой путь ненадежен. Нужны собственные разработки. Решения, пусть и более трудоемкие в исполнении, но полностью российские»,— подчеркнул он.
К консолидации сил бизнеса, власти, общества и науки в проектах, в том числе по импортозамещению, призывает и губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев. Особое внимание он просит обратить на малый и средний бизнес (МСБ): «Сейчас в этой сфере трудится свыше 40% экономически активного населения области. Необходимо активнее вовлекать МСБ в процессы импортозамещения, встраивать его в новые логистические и кооперационные цепочки. В приоритетном порядке оказывать поддержку предприятиям в производственной сфере, высокотехнологичном секторе и сельском хозяйстве. Это те отрасли, от которых сегодня зависит технологический и продовольственный суверенитет страны».
Замещение натолкнулось на барьеры
Региональная программа по импортозамещению в промышленном комплексе, утвержденная министерством промышленности и науки Свердловской области, фиксирует проблемы в этом направлении, которые необходимо решать. Так, трудности с импортозамещением испытывает горно-металлургическая, машиностроительная, химическая, фармацевтическая отрасли, а также лесопромышленный комплекс и легкая промышленность. Среди основных причин указываются дефицит или высокая стоимость сырья и оборудования, которые нередко импортного производства, отсутствие достаточных мер господдержки, дефицит кадров, низкая конкурентоспособность добываемого сырья и производимой продукции, высокий уровень износа производственных мощностей, недостаточное развитие научного и технологического потенциала отраслей, негативные последствия санкционных ограничений 2014 года.
По словам Павла Вороткова, определенные проблемы по поставкам комплектующих для предприятий и запасных частей к технике и оборудованию есть практически во всех отраслях экономики. Однако эти проблемы решаются пока за счет запасов, параллельного импорта и импортозамещения. Хотя по большинству позиций это ведет к удорожанию конечной продукции.
Для помощи предприятиям власти разрабатывают различные меры поддержки. По словам директора Института экономики УрО РАН Юлии Лавриковой, по сравнению с 2014 годом программы поддержки импортозамещения стали более узконаправленными, отраслевыми. Например, программа по развитию авиатранспортной отрасли с ускоренным переходом на отечественную технику, программа государственного субсидирования производителей сельскохозяйственной техники, программа импортозамещения дорожно-строительной техники и оборудования.
Однако эксперты и участники рынка жалуются на сильную недоинформированность о предоставляемых льготах и альтернативных поставщиках. «Предприятия не имеют полного представления о возможностях, которые создаются государством для решения технологических задач и привлечения финансовых ресурсов, без которых импортозамещение немыслимо»,— заявил генеральный директор Агентства по привлечению инвестиций Свердловской области Михаил Васильев. Госпожа Лаврикова добавила, что нередки случаи, когда, выезжая куда-то за рубеж для поиска поставщиков, предприятия только там узнают о наличии производителей нужных комплектующих у себя в регионе.
Председатель Совета главных конструкторов Свердловской области Леонид Шалимов выделяет проблемы импортозамещения на трех уровнях. Первый уровень — Минпромторг РФ, где «процесс сильно тормозит бюрократическая волокита, а также отсутствие практического представления о промышленности “на местах”»: «Как-то на одну из выставок “Иннопрома” приехала делегация от Минпромторга. Во время нашего общения я спросил у них, были ли они когда-нибудь на реальном производстве, на что получил от всех отрицательный ответ». Те же черты бюрократических процессов наблюдаются и на втором уровне — у крупных корпораций и концернов с «громоздким “матрешечным” построением структур управления». Третий уровень — предприятия, где управление осуществляется менеджерами без технических и производственных компетенций — коммерсантами и финансистами.
В УМНОЦ более 40 проектов направлены на импортозамещение в энергетическом, нефтегазовом и транспортном секторах
Фото: Михаил Филиппов, Коммерсантъ
В УМНОЦ более 40 проектов направлены на импортозамещение в энергетическом, нефтегазовом и транспортном секторах
Фото: Михаил Филиппов, Коммерсантъ
«Чтобы реализовать весь инвестиционный потенциал в рамках поставленной задачи по импортозамещению, региональные предприятия нужно интегрировать в федеральные процессы импортозамещения, поскольку осваивать сложные продукты здесь и ориентироваться на внутренний региональный рынок нецелесообразно как минимум из-за ограниченности объема рынка и сценария внутренней конкуренции»,— считает Михаил Васильев. При этом сами предприятия нередко высказывают мысль о том, что процесс разработки аналогов импортной продукции занимает слишком длительный период, на который производство не может «остановиться и подождать», поэтому руководству проще найти замену за рубежом, в «дружественных странах».
За девять месяцев 2022 года импортная часть в товарообороте Свердловской области составила 53%, сообщили в пресс-службе Уральского таможенного управления (УТУ). При этом дефицит товарных групп, отмечают эксперты, может возникать не только из-за санкционных ограничений, но также из-за перестройки логистических цепочек и сбоев в оплате. К дефицитным товарным группам, которые нуждаются в импортозамещении и на которые региональные власти намерены в ближайшей перспективе обратить внимание, относятся: инструменты, гидравлическое оборудование, подшипники, мотор-редукторы, запасные части оборудования, электротехническое оборудование, картон, различные жгуты, лактоза, крахмал, шины, предметы личной гигиены, бытовая химия.
Часть товарных групп доставляется в Россию с помощью параллельного импорта. Однако есть опасения, что вместо импортозамещения успешная переориентация товаропотоков с Запада на Восток приведет к простой смене поставщиков готовой продукции.
К импорту подходят с умом
«Современная реальность такова, что перед российской промышленностью стоит необходимость освоения новых видов продукции взамен товаров, которые уходят с рынка и ранее производились предприятиями из “недружественных стран”. Новые технологии нам требуются не только для создания конечных продуктов, но и для производства комплектующих. Здесь нельзя недооценивать содействие, которое требуется промпредприятиям со стороны научно-исследовательских организаций для разработки и внедрения производства необходимых решений»,— подчеркнул Михаил Васильев.
Для разработки импортозамещающих решений были сформированы Центры инженерных разработок (ЦИР), которые занимаются подготовкой конструкторской документации и производства критически важных комплектующих. Один из таких центров появился на базе Уральского федерального университета, получив грант Минпромторга РФ на сумму более 250 млн руб. Одновременно с созданием ЦИР была запущена программа по предоставлению грантов на разработку конструкторской документации на комплектующие изделия, оператором программы является АНО «Агентство по технологическому развитию». Программа нацелена на обеспечение критически важными комплектующими изделиями предприятий, которые используют в производстве иностранное оборудование, инструменты, сырье и материалы, производство которых на территории России ограничено или отсутствует, а также в текущих условиях не представляется возможным оперативно обеспечить поставки из «дружественных стран». В 2022 году программа предполагает компенсацию до 100 % расходов разработчиков (с 2023 года — 80 %) в пределах 100 млн руб. на проект на срок не более 24 месяцев.
Разработками в части импортозамещения также занимается Уральский межрегиональный научно-образовательный центр (УМНОЦ), тоже расположенный на базе УрФУ. Из 51 технологического проекта, реализуемого в центре, более 40 направлены на импортозамещение в энергетическом, нефтегазовом и транспортном секторах.
«Разработки наших ученых и исследователей занимают важное место в региональных реестрах импортозамещения, что говорит о значимости проектов НОЦ. Например, это разработка различных контроллеров, систем автоматики для элементов управления в энергетике и нефтегазовом секторе. Когда ушли такие иностранные партнеры, как Siemens, Schneider и другие, наш индустриальный партнер, екатеринбургская компания “Прософт-Системы” реализовал научные разработки исследователей УрФУ, и теперь вся система управления сложными производственными устройствами полностью замещена и успешно функционирует»,— рассказал директор по развитию УМНОЦ Игорь Манжуров.
Помимо этого, в центре химико-фармацевтических технологий идет работа над созданием противоинфекционных фармакологически активных соединений и препаратов на их основе. В циклотронном центре ядерной медицины УрФУ готовятся к выпуску радиофармпрепаратов — еще один перспективный проект, который позволит вывести на новый уровень ПЭТ-диагностику в регионах УрФО и за границами округа.
В ближайшие годы исследователи и разработчики планируют сконцентрироваться на проектах импортозамещения в сфере аэрокосмоса, машиностроения, медицины, химических технологий, новой энергетики, а также на разработке достойных аналогов высокотехнологичной продукции.