На этой неделе в Верховный суд России будет направлена жалоба на решение Ставропольского краевого суда, подтвердившего в конце прошлой недели легитимность краевого закона о реформе местного самоуправления. Законность документа оспаривают несколько жителей Ставрополья и партия "Единая Россия": по их мнению, ряд положений закона противоречит федеральному закону о местном самоуправлении.
Летом этого года Ставропольская краевая дума приняла новый закон о местном самоуправлении, в соответствии с которым в крае были образованы 26 новых муниципальных районов. В них создаются райсоветы, куда делегируются по три представителя от каждого входящего в район поселения: два депутата местного совета и глава поселения. Размер поселений не учитывается: по три депутата делегируют и села, где живет 1,2-1,5 тыс. человек, и города с населением в 60 и более тысяч.
Подобная "уравниловка", как посчитали некоторые жители Ставрополья и представители "Единой России", обратившиеся с иском в краевой суд, противоречит федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления" и Европейской хартии местного самоуправления. Кроме того, истцы не согласны с тем, что во вновь образованные райсоветы делегируются депутаты от поселений, избранные еще по старому закону: по мнению истцов, сначала должны пройти новые выборы в поселениях, а уж затем могут формироваться райсоветы.
Районное звено является последним в новой схеме организации местного самоуправления, которое получает из федерального центра управленческие полномочия и средства. К тому же районам предстоит распределять деньги, собираемые поселениями, и здесь, по мнению истцов, огромное значение будет иметь пропорциональность представительства. И хотя первые заседания сформированных по-новому районных советов уже прошли, истцы готовы идти до конца и, если Верховный суд откажет им в иске, обратиться в Конституционный суд.
У краевых властей свои резоны. В декабре нужно принимать краевой бюджет, в котором уже должны быть учтены полномочия и финансирование новых райсоветов. К тому же губернатор Ставрополья Александр Черногоров заявил о желании начать муниципальную реформу не с 1 января 2006 года, как предусматривает федеральный закон, а на год раньше, поскольку "вся подготовительная работа проведена" (правда, мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин оценивает ситуацию иначе — см. интервью). Последним этапом этой работы как раз и должны стать выборы глав райсоветов. Кстати, наряду с господином Черногоровым о полной готовности к муниципальной реформе заявил и губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский.
Кремль отнесся к этой инициативе благосклонно: обкатка реформы в одном-двух регионах была бы полезной, поскольку с ее реализацией уже возник целый ряд трудностей — например, при определении новых границ муниципальных образований. При этом господа Черногоров и Толоконский хотели бы, чтобы их "досрочная" реформа была оформлена специальным федеральным законом. Но с этим также возникли определенные сложности.
Дело в том, что реформа требует изменения финансирования со стороны федерального центра, а также формирования муниципальных бюджетов и бюджетов субъектов РФ по новой схеме — в соответствии с поправками к Бюджетному и Налоговому кодексам, которые вступают в силу с 1 января 2006 года. Но, как заявил на прошлой неделе глава думского комитета по вопросам местного самоуправления Владимир Мокрый, "такого закона не будет". "Мы не можем сформулировать, как это сделать,— сказал Ъ господин Мокрый.— Они просят ввести в действие отдельные статьи нового закона для вновь созданных муниципальных образований. Но есть муниципальные образования, которые не изменились, для них что, законы не нужны? Налоговый, Бюджетный кодексы и федеральный закон вступят в силу с 1 января 2006 года, и вводить их раньше на отдельных территориях нецелесообразно. Мы считаем, что начать реформу они могут законами субъектов".
С другой стороны, главы Ставрополья и Новосибирской области уже заручились поддержкой спикера Совета федерации Сергея Миронова, который считает, что "при проведении такого масштабного эксперимента полигон необходим". Во время недавнего визита в Ставрополь господин Миронов утвердился во мнении, что в крае уже можно переходить на новую форму организации местного самоуправления, и пообещал "пробить начало эксперимента указом президента Владимира Путина".