государственное регулирование
Как стало известно Ъ, Федеральная антимонопольная служба (ФАС) может запретить ОАО "Сибирская угольная энергетическая компания" (СУЭК) консолидацию акций его угольных и энергетических активов. ФАС опасается, что угольная компания сосредоточит в своих руках пакеты акций, близкие к контрольным. После этого на энергетическом рынке может появиться новая вертикально интегрированная структура, существование которой противоречит идеологии реформирования электроэнергетической отрасли.
Сейчас свои акции и доли в юридических лицах, владеющих угольными разрезами, а также бумаги региональных энергокомпаний СУЭК держит на балансах аффилированных компаний, в том числе и зарегистрированных в иностранных офшорных зонах. Формально ОАО СУЭК является владельцем лишь трех угольных разрезов — Черемховского, Мугунского и Тулунского. В начале апреля компания объявила о начале консолидации активов на своем балансе (см. Ъ от 5 апреля). Месяц назад пакет из 43 заявок от СУЭК на приобретение долей энерго- и угольных активов был подан на согласование в антимонопольную службу.
Как удалось выяснить Ъ, решение ФАС о разрешении выкупа бумаг откладывается на неопределенный срок. Вчера эту информацию подтвердил заместитель начальника департамента ФАС по контролю и надзору над ТЭКом Александр Пироженко. Он пояснил, что антимонопольная служба планирует направить в СУЭК ряд дополнительных запросов, касающихся себестоимости производства угля на ее разрезах и шахтах. По его словам, ФАС в первую очередь беспокоит не возможность монополизации СУЭК угольного рынка (в настоящее время компания контролирует около 30% производства энергетических углей в стране), а консолидация долей в АО-энерго.
Через аффилированные структуры СУЭК контролирует блокирующие пакеты акций в "Алтайэнерго", "Бурятэнерго", "Кузбассэнерго", "Читаэнерго", "Амурэнерго", "Дальэнерго", "Хабаровскэнерго" и "Якутэнерго". Пакет менее блокирующего у СУЭК есть в "Красноярскэнерго". Миноритарные пакеты "Новосибирскэнерго", "Омскэнерго", "Челябэнерго", "Ростовэнерго", "Тулаэнерго" и "Орелэнерго" принадлежат связанным с СУЭК компаниям, однако они не будут консолидированы.
"СУЭК планирует докупать акции региональных энергостанций на открытом рынке, и нас волнует вероятность создания вертикально интегрированной компании после сосредоточения в их руках пакетов акций электростанций, близких к контрольным",— говорит чиновник. По мнению экспертов ФАС, увеличение доли угольной компании в энергопредприятиях может стать фактором, способным спровоцировать рост тарифов на электроэнергию. В СУЭК не комментируют возможность увеличения пакетов, по которым поданы заявки в ФАС, но президент компании Владимир Рашевский сообщил Ъ, что заявки поданы в каждом случае на покупку "более блокирующего пакета".
Отметим, что влияние угольщиков на энерготарифы не единственная причина беспокойства антимонопольной службы. "У нас впереди объединение АО-энерго в ТГК, а угольщики, обладая большим влиянием, могут заблокировать создание генерирующих компаний",— говорит господин Пироженко. Активизация скупки энергоактивов угольной компанией, по словам Александра Пироженко, "создает потенциальную возможность потери контроля 'ЕЭС России' над некоторыми АО-энерго". Господин Рашевский, впрочем, утверждает, что СУЭК в целом поддерживает схему реформирования энергетической отрасли: "Мы же не противодействовали созданию ТГК #14, в которую вошли 'Читаэнерго' и 'Бурятэнерго'".
Беспокойство ФАС вызывает тот факт, что СУЭК подала заявки на приобретение пакетов акций больших, чем сейчас находится на балансах аффилированных с ней офшоров. Это может означать намерение компании создать вертикально интегрированную энергетическую компанию, что не отвечает идеологии реформирования энергетической отрасли. Напомним, в ходе проводимой сейчас реформы отрасли государственные регулирующие органы намерены провести разделение вертикальной структуры РАО "ЕЭС России".