Спикер Липецкого облсовета Дмитрий Аверов («Единая Россия») предложил перевести работу парламента на чрезвычайные рельсы и созывать сессии в ускоренном режиме — это позволит оперативно принимать законы для стабилизации экономики региона в условиях западных санкций. Заодно господин Аверов хочет запретить депутатам аплодировать и использовать плакаты. Против изменения регламента выступают коммунисты, которые просят дать им возможность не только свободно выражаться, но и встречаться с избирателями. Во многом против активности КПРФ эти поправки и направлены, считает эксперт.
Дмитрий Аверов
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Дмитрий Аверов
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Комиссия Липецкого облсовета по предварительному рассмотрению законопроектов 15 марта обсудила поправки к регламенту, которые предложил внести спикер Дмитрий Аверов. Он объяснил “Ъ”, что основной блок изменений разработан «для возможности проведения в исключительных случаях внеочередных сессий и оперативного принятия законов в условиях санкций».
В частности, в случае принятия поправок можно будет созывать сессии безотлагательно — без предварительного заседания профильных комитетов. А анонс публиковать за один день, а не за три, как сейчас.
Второй блок поправок связан с порядком проведения сессий и заседаний комитетов. Господин Аверов предлагает запретить депутатам аплодировать при обсуждении вопросов, а также использовать в своих выступлениях плакаты, транспаранты и громкоговорители без письменного согласования с руководством облсовета. Сами выступления можно будет комментировать, но у спикера появится возможность снимать не относящиеся к делу вопросы. Также поправки предусматривают возможность ограничивать присутствие на сессиях и комитетах граждан, представителей организаций и органов власти «в связи с ограничениями в случаях угрозы чрезвычайных ситуаций».
На заседании комиссии второй секретарь липецкого обкома КПРФ Сергей Токарев предложил исключить из регламента обязательное требование для профессиональных депутатов согласовывать со спикером встречи с избирателями. Эта норма действует с 2013 года, но господин Токарев считает, что она избыточна. «Вот пример: позвонили люди из района, у них отсутствует водоснабжение. Мы приехали, встретились с жителями, дальше встретились с местным главой. Когда поняли, что с ним вопрос не решается, встречались с другими чиновниками. Каждый из этих шагов депутат на постоянной основе должен был согласовывать с председателем или его заместителем»,— пояснил коммунист.
Однако предложения КПРФ не нашли поддержки у представителей ЕР, ЛДПР, «Справедливой России — За правду» и Партии пенсионеров и были отклонены. Итоговый проект изменения регламента рассмотрят на профильном комитете 22 марта и могут принять на сессии облсовета 31 марта.
Сергей Токарев сказал “Ъ”, что его партия не поддержит поправки: «Они противоречат духу парламентаризма. Региональный совет хотят превратить в безмолвный инструмент для полного одобрения инициатив власти».
По его мнению, предложенные изменения нацелены на ограничение возможностей фракции КПРФ — второй по величине в облсовете. У «Единой России» в нем 23 мандата, у КПРФ — 13. Всего в облсовете 11 депутатов на постоянной основе, двое из них — коммунисты.
Дмитрий Аверов не видит проблемы в том, что профессиональный депутат должен согласовывать с руководством отсутствие на рабочем месте: «Это нормальная процедура, она соответствует Трудовому кодексу. Ведь если депутат поедет в другой район и с ним что-то случится, то за него должен отвечать работодатель». Спикер также отметил, что для работы профессиональных депутатов с избирателями без предварительного согласования установлен единый день.
Политолог Владимир Слатинов полагает, что манипулирование регламентом дает право частично решить проблему публичной активности липецких коммунистов. «Некоторые поправки фундаментально противоречат традиции парламентской дискуссии. Они направлены на минимизацию участия оппозиции в обсуждении и принятии решений»,— считает эксперт. Однако борьба с КПРФ отягощена для власти патриотической позицией коммунистов и может нести имиджевые потери, предупреждает господин Слатинов.