Государственная дума отказалась вчера обращаться в Конституционный суд с запросом о толковании Основного закона. С инициативой такого запроса выступила фракция КПРФ, посчитавшая, что президентский законопроект о новом порядке избрания губернаторов противоречит 11-й статье Конституции. Но думское большинство из "Единой России" интересоваться мнением суда по поводу нашумевшего законопроекта не захотело.
Идея обращения в Конституционный суд (КС) на предмет толкования ч. 2 ст. 11 Основного закона принадлежит группе независимых депутатов. По их мнению, президентская инициатива об утверждении губернаторов региональными парламентами по представлению главы государства может противоречить Конституции, в которой говорится, что "государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы госвласти". Депутаты заявили, что хотят получить разъяснения КС о степени самостоятельности субъектов при образовании ими органов госвласти, а также о праве граждан на осуществление власти через свободные выборы либо через органы госвласти.
Согласно регламенту нижней палаты, запрос в КС по поводу конституционности какого-либо правового акта может направить группа, состоящая как минимум из 90 депутатов. Однако запрос о толковании положений Конституции должна инициировать Госдума в целом. Поэтому с просьбой внести соответствующий проект постановления в Госдуму независимые парламентарии обратились к комитету по госстроительству, фракциям КПРФ и "Родина". В итоге помогли лишь коммунисты, от имени которых вчера о проекте докладывал независимый депутат Сергей Попов.
— Неопределенность возникла с президентским законопроектом о новом порядке избрания губернаторов,— пояснил господин Попов.— Неопределенность состоит в следующем: в какой степени федеральные органы госвласти могут участвовать в формировании органов власти субъектов? Значительная часть депутатов, и я в том числе, полагали, что никто извне, из федерации, не может вмешиваться в полномочия органов власти субъектов. Однако есть и другая точка зрения — что президент имеет право назначать губернаторов без чьего-либо согласия.
Поскольку общеобязательное толкование Основного закона дает только Конституционный суд, господин Попов обратился к палате с просьбой одобрить проект постановления и таким образом решить все спорные вопросы. Депутат также заметил, что в случае направления запроса КС вынесет по нему решение не ранее чем через год. Поэтому возражения комитета по госстроительству, посчитавшего, что запрос станет препятствием для принятия закона в целом, безосновательны.
Однако содокладчик — председатель комитета по госстроительству Владимир Плигин ("Единая Россия") нашел новые аргументы в борьбе с коллегой Поповым:
— Конституционный суд может проверять только действующие правовые акты, имеющие юридическую силу. Исключение составляют проверки не вступивших в силу международных договоров. Это означает, что в случае принятия рассматриваемого вопроса КС будет вынужден выйти за пределы своих полномочий, что совершенно недопустимо!
Предложив палате отклонить проект постановления, депутат Плигин спровоцировал коллегу по фракции Фариду Гайнуллину на еще более решительное предложение — вообще отказаться от вопросов и дискуссии по поводу этого запроса. Председательствующая первый вице-спикер Любовь Слиска ("Единая Россия") тут же поставила это предложение на голосование, и единороссы с удовольствием его поддержали. После этого госпожа Слиска поставила на голосование сам проект постановления, который усилиями того же единороссовского большинства был отклонен.
Как признался в беседе с Ъ еще до рассмотрения документа источник в администрации президента, вердикта судей в Кремле не боялись. "'Единая Россия' могла бы поддержать запрос: КС дал бы толкование 11-й статьи, и все вопросы были бы сняты,— пояснил источник.— Однако единороссы не могут поддержать инициативу оппозиции по идеологическим соображениям".