военно-административная реформа
Вчера в Минобороны прошло совещание, на котором, по сведениям Ъ, замминистра обороны по вооружению генерал армии Алексей Московский добился от главкомов видов вооруженных сил и командующих родами войск передачи в его подчинение всех управлений заказов и поставок, занимающихся освоением средств, выделяемых на гособоронзаказ. В 2005 году на эти цели будет направлено $6,5 млрд. А уже с 2006 года распоряжаться госсредствами будет Федеральная служба по оборонному заказу во главе с давним соратником Владимира Путина Андреем Бельяниновым.
В последние годы президент Владимир Путин не раз обращал внимание министра обороны Сергея Иванова на необходимость наведения порядка в сфере технического оснащения вооруженных сил. Господина Путина интересовало, почему при росте ежегодных бюджетных ассигнований на эти цели Минобороны не получает в достатке новой техники и вооружений.
В 2001 году расходы на оснащение вооруженных сил, включая проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), а также на ремонт, модернизацию, закупки и поставки нового вооружения и техники составили 53 млрд руб., в 2002 году — 78 млрд руб. В 2003 году они перешагнули 100-миллиардный рубеж и составили 113 млрд руб., а в 2004 году — 137 млрд руб. В бюджете на 2005 год эти расходы запланированы в сумме 188 млрд руб.
Для наведения порядка в сфере внутреннего оборонного заказа в марте 2003 года указом президента при Минобороны был образован госкомитет по гособоронзаказу во главе с бывшим директором ФАПСИ генералом армии Владимиром Матюхиным, занявшим одновременно пост первого замминистра обороны. Но полномочий у него было немного: замминистра обороны по вооружению Алексей Московский ступил новому комитету лишь кураторство над заказом и поставками техники общего назначения. В апреле 2004 года госкомитет был преобразован в Федеральную службу по оборонному заказу (ФСОЗ), руководителем которой стал бывший глава "Рособоронэкспорта" и соратник Владимира Путина по службе в ГДР по линии Первого главного управления КГБ СССР Андрей Бельянинов. Ему тоже пришлось столкнуться с противодействием генерала Московского: например, положение о ФСОЗ не согласовано с замминистра обороны до сих пор.
20 сентября президент поручил министру обороны представить доклад с данными по оснащению российской армии новейшими системами вооружений. 25 октября Сергей Иванов доложил Владимиру Путину о том, что он увидел во время посещения на прошлой неделе Воткинска (там выпускают ракеты "Тополь-М" и "Искандер", а также собираются производить "Булаву-30") и Кургана (боевые машины пехоты БМП-2 и БМП-3). Правда, в 2005 году госзакупки на этих предприятиях будут незначительными: всего четыре "Тополя-М" (вместо шести в 2004 году) и 24 БМП. Кроме того, в армию с нижнетагильского Уралвагонзавода поступит 14 танков Т-90С. Из-за мелкосерийного производства стоимость одного образца получается почти в полтора раза больше, чем при массовом выпуске.
Добиваться наращивания темпов оснащения армии новой техникой предстоит прежде всего генералу Московскому. Для этого он намерен централизовать систему заказов и поставок. Об этом генерал заявил на вчерашнем совещании в Минобороны, потребовав от главкомов видов вооруженных сил и командующих родами войск передать в его подчинение управления заказов и поставок (до сих пор они находились в подчинении главкомов и командующих), занимающиеся освоением средств, выделяемых на гособоронзаказ. По информации Ъ, главкомы и командующие были не в восторге от такого предложения. Однако противиться идее централизации не стали, поскольку она объективно находится в русле проводимой президентом политики. "Сейчас в государстве по всем направлениям такая тенденция",— заявил вчера Ъ главком ВВС генерал армии Владимир Михайлов. Вместе с тем бывший главком ВВС генерал армии Анатолий Корнуков прокомментировал Ъ итоги совещания весьма резко: "Новая система приведет к тому, что Минобороны вынудят брать технику с заведомо плохими характеристиками".
Правда, главкомы и командующие убедили генерала Московского пойти на компромисс: переход к новой системе произойдет не одномоментно, а в течение года. А это означает, что плодами централизаторской работы Алексея Московского воспользуется уже Андрей Бельянинов. Дело в том, что, согласно планам реформирования системы оборонного заказа, начиная с 2006 года его финансирование планируется осуществлять через ФСОЗ, которой будут переподчинены все собранные воедино генералом Московским управления заказов и поставок, включая более 24 тыс. военпредов на предприятиях. При этом Минобороны будет избавлено от ряда функций и сможет сосредоточиться только на эксплуатации техники.