О том, как можно изменить порядок избрания мэров, не нарушив при этом Конституцию и Европейскую хартию местного самоуправления, и обойтись минимальными поправками в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления", корреспонденту Ъ НАТАЛЬЕ Ъ-ГОРОДЕЦКОЙ рассказал глава комитета Госдумы по вопросам местного самоуправления ВЛАДИМИР МОКРЫЙ.
— Прямые выборы глав местной власти уходят в прошлое?
— Губернаторы поддержали фактическое свое назначение, но требуют, чтобы мэры крупных городов назначались так же, как и они,— представительными органами по представлению глав регионов. Будучи избранными, губернаторы искали ласки президента, а теперь, получив ее, еще и торгуются. Ну а вслед за крупными, как обычно бывает у нас, новый порядок наверняка дойдет до средних и малых городов.— Как можно конституционно отменить прямые выборы мэров — ведь по Конституции местное самоуправление не входит в систему государственной власти?
— Да, об этом написано в 12-й статье Конституции. Об этом же говорилось во множестве заключений Конституционного суда, в Европейской хартии местного самоуправления. Сегодня полтора десятка регионов пишут поправки в закон о самоуправлении. Башкирия предложила фактически изменить всю систему организации местного самоуправления, создав в субъектах некие административно-территориальные единицы, и продлить до них государственную власть. А собственно муниципалитетами должны остаться только поселки, или группы поселений, или части городов. То есть поселки и окраины городов станут островками местного самоуправления в море государственной власти. Как раз такая система сегодня существует в той же Башкирии, в Татарии. Но мы, готовя действующий закон о местном самоуправлении, хотели уйти от таких схем, надеясь создать настоящее местное самоуправление — власть, приближенную к народу. И прописали в этом законе разные варианты избрания глав местного самоуправления.
— В законе, если я не ошибаюсь, кроме прямых выборов есть еще два варианта.
— Да, в законе предусмотрено избрание главы местного самоуправления представительным органом из числа депутатов. Региональная власть в этом, конечно, не участвует, но можно добавить, что кандидата в мэры представляет губернатор. А есть другой вариант: мэр — глава представительного органа власти, политик, а "на хозяйство" ставится наемный менеджер. Причем в этом случае возможны как прямые выборы мэра населением, так и избрание его представительным органом власти. А менеджера положено нанимать комиссией, в которую кроме депутатов должны входить представители региональной власти. По закону их должно быть 30%, но можно довести это число до 50%. Это реальная норма, как в Канаде, где городским хозяйством управляет сити-менеджер.
— Когда примерно можно ждать появления законопроекта о новой системе избрания мэров?
— Точно не знаю. 26 октября пройдет совещание рабочей группы по развитию федеративных отношений и местного самоуправления под руководством помощника президента Игоря Шувалова. Там, видимо, и будет представлен окончательный вариант. А поправки в закон Госдума сможет принять месяца через два с половиной.