|
Антитеррор согласно прейскуранту |
 |
| Фото: ДМИТРИЙ ЛЕБЕДЕВ, "Ъ" |
Бюджетное обеспечение
Динамика роста средств, выделяемых бюджетом на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства, впечатляет. Если в 1999 году на эти цели было выделено чуть больше 51 млрд руб., то на следующий год ведомства, занимающиеся нашей безопасностью, получили в свое распоряжение в два раза больше. В 2002 году бюджет расщедрился уже на 131,6 млрд руб., в следующем — на 173,9 млрд, а в этом году расходы на безопасность составили 310,6 млрд руб. (см. график). На будущий год планируется цифра 400 млрд руб. Эти деньги сопоставимы с расходами на национальную оборону — в бюджет 2005 года под армейские нужды, не считая оборонного заказа, заложена сумма 528 млрд руб.
И это еще не все. После июньского налета басаевцев на Назрань президент России Владимир Путин откликнулся на просьбу депутатов выделить дополнительно 7 млрд руб. на борьбу с терроризмом, однако несколько сократив запрашиваемую сумму — программа "Антитеррор" получила 2,3 млрд руб. По словам министра финансов Алексея Кудрина, эти деньги будут поделены между ФСБ, МВД, Минобороны и ФСО. При этом министр уточнил, что "программа позволяет начать ряд мероприятий уже в этом году".
Впрочем, здесь надо учесть, что правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства — это не только службы, непосредственно занимающиеся нашей безопасностью, проводящие оперативную, агентурную и прочую работу, направленную в том числе и на борьбу с терроризмом: МВД и внутренние войска, ФСБ (куда теперь входит погранслужба), ФСО и имеющее право заниматься оперативно-разыскной работой МЧС. По этой же статье проходят Минюст, Генеральная прокуратура, Федеральная таможенная служба и ряд других структур. Поэтому в реальности антитеррористическим органам в следующем году будет выделена только часть упомянутой суммы 400 млрд руб., а именно 227 млрд руб.
Зарплатная ведомость
 |
| Фото: ДМИТРИЙ АЗАРОВ, "Ъ" |
| Владимир Путин оценил "Антитеррор" в 2,3 млрд руб. - и, похоже, просчитался |
Можно еще сослаться на начальника ГУВД Москвы генерала Владимира Пронина, который в начале этого года заявил, что "всех бы своих подчиненных разогнал, если бы мог". Генерал хочет оставить у себя в подчинении лучшую половину действующих милиционеров, вдвое увеличив им зарплату за счет уволенных. Владимир Пронин также придерживается мнения, что рядовой милиционер должен получать не меньше 15 тыс. руб. С генералом солидарен зампред комитета по безопасности Госдумы Виктор Илюхин: "Ясно, что никудышная зарплата способствует усилению коррупции. Думаю, что она должна быть не менее 15 тыс. руб.".
Прикинем, во что обойдется достойное содержание людей, обеспечивающих нашу безопасность. Суммируем численность личного состава МВД (1,5 млн человек), ФСБ (80 тыс.), погранвойск (180 тыс. плюс 15 тыс. вольнонаемных), МЧС (370 тыс. плюс 70 тыс. специалистов и преподавателей системы). Согласимся с предложениями специалистов и определим минимальный оклад представителя этих структур в 15 тыс. руб. Отсюда минимальный годовой фонд достойной зарплаты — как минимум 33 млрд руб. С учетом более высоких окладов офицерского состава эта сумма возрастает до 50 млрд руб.
Оперативные расходы
 |
| Фото: ИТАР-ТАСС |
| Через шесть лет на кавказские границы придут еще семь российских погранотрядов |
Сколько сегодня нужно выдавать денег оперативникам в схожей ситуации, чтобы их не вычислили? Никто из этих людей не называет суммы, выделяемые им на "представительские" расходы, однако все они говорят, что эти суммы должны быть значительно увеличены.
Отдельная статья расходов — осведомители. Сразу после трагических событий в Беслане специалисты по международному терроризму отметили, что спецслужбам России необходимо больше внимания уделять разведывательной и агентурной деятельности: именно осведомители могут помочь в будущем предотвратить многие теракты.
Так какая сумма должна быть выделена на сексотов? На прошлой неделе спецслужбы предложили за ценные сведения о Басаеве $10 млн. Сколько дадут за информацию о проживании незарегистрированного приезжего, можно только догадываться. Допустим, не более 100 руб. за одного таджика без регистрации. Но басаевых мало, а в подозрительных числятся практически все приезжие. По данным паспортно-визового управления ГУВД Москвы, только за восемь месяцев этого года из столицы выдворено около 40 тыс. нелегалов из стран СНГ. Предположим, что две трети из них задержали на улице патрули, а еще треть сдали информаторы, заработавшие на этом 1,3 млн руб.
Это, конечно, немного. Но ведь есть штатные осведомители, которых используют оперативные работники. Данные о численности оперативного состава засекречены, однако приблизительно ее прикинуть можно: в среднем это 15-20% личного состава каждого ОВД. Таким образом, только в структуре МВД оперативников — 250-300 тыс. человек. К этому количеству можно прибавить как минимум половину сотрудников ФСБ, то есть еще 40 тыс. человек.
Каждый серьезный оперативник имеет хотя бы одного штатного осведомителя. В среднем за его услуги приходится платить 6 тыс. руб. в месяц. Получается, что на агентурную деятельность только штатных осведомителей тратится около 25 млрд руб. в год.
Техподдержка
 |
 |
С Виктором Илюхиным согласен начальник сектора отдела #20 ФГУП "Дельта" Сергей Клейменов. "Дельта" выпускает рентгенотелевизионные интроскопы (РТИ) для досмотра багажа пассажиров. Ее продукция стоит до 150 тыс. руб., а зарубежные аналоги в несколько раз больше — до 500 тыс. руб. Но есть и образцы, которые тянут на $1 млн каждый. К примеру, фирма "Ист Лайн", занимающаяся авиационной безопасностью аэропорта Домодедово, каждый год тратит на новое оборудование до $2 млн. Всего же сертифицированных аэропортов в России более 100. На то, чтобы в каждом из них поставить хотя бы по десятку новых зарубежных РТИ, потребуется не меньше 30 млрд руб.
Конечно, техническая безопасность аэропортов — дело их владельцев. Однако на этом примере видно, насколько дорого она обходится. А если учесть, что силовым структурам помимо РТИ нужны и газоанализаторы, и металлоискатели, и средства электронной разведки, и экспертные лаборатории, и современное вооружение, и средства передвижения, то получается, что на техническое переоснащение спецслужб может уйти до 150 млрд руб.
Замок на границу
В последнем телеобращении к нации Владимир Путин заявил о необходимости укрепления госграницы. Понятно, что самая проблемная территория здесь — Северный Кавказ, о чем свидетельствуют и официальные документы. В принятой в 2003 году федеральной целевой программе по обустройству госграницы до 2006 года укрепление границы на Северном Кавказе признано приоритетной задачей. В настоящее время на чеченском, дагестанском и ингушском направлениях сооружаются 29 погранзастав. В 2007-2010 годах на всем протяжении границы планируется развернуть еще 43 заставы.
Соответственно, к 2010 году в горах Северного Кавказа дополнительно появится семь погранотрядов. В результате численность погранвойск в регионе увеличится более чем на 5 тыс. человек. Таким образом, командование погранслужбы ФСБ рассчитывает довести здесь зону ответственности одной погранзаставы в среднем до 7-10 км, в то время как этот показатель по всей сухопутной границе России составляет сейчас около 20 км. По словам замглавы погранслужбы ФСБ генерал-лейтенанта Александра Манилова, строящиеся заставы оборудуются современными техническими средствами, включая специальные инженерные комплексы и приборы ночного видения. Специально для подготовки пограничников уже в этом году в Ставрополе будет сформирован объединенный учебный центр, где будут проходить обучение как пришедшие на службу контрактники, так и призывники (предпочтение при приеме на службу будет отдаваться местным жителям).
Сейчас в среднем обустройство 1 км госграницы обходится в 1 млн руб., однако в условиях гористой местности этот показатель возрастает в два-три раза. Таким образом, в обустройство всей границы на Северном Кавказе необходимо будет вложить почти 3 млрд руб.
Впрочем, эта цифра не окончательная. Для оказания помощи пограничникам Минобороны до конца этого года должно завершить формирование на Северном Кавказе двух бригад спецназа, предназначенных исключительно для действий в горах. Кроме того, немалые средства предстоит освоить Федеральной миграционной службе, где сейчас разрабатывается техзадание на создание единой автоматизированной системы миграционного контроля, терминалы которой должны быть установлены на всех имеющихся 449 пограничных пунктах пропуска.
Итого, у нас получается, что структурам, непосредственно отвечающим за безопасность граждан и противостоящим терроризму, в следующем году понадобится сумма, близкая к той, что заложена в бюджете (напомним, это 227 млрд руб.). Иными словами, вроде должно хватить. Однако наши выкладки нельзя считать окончательными, какие-то моменты мы по понятным причинам не учли. К тому же, как, к сожалению, показывают последние события, ситуация в стране меняется стремительно, и запросы силовиков могут вырасти. Впрочем, и бюджет на следующий год еще не утвержден.
|