Вчера власти активно занимались бюджетной реформой. Президент Владимир Путин обсудил с министром финансов Алексеем Кудриным и руководителем Федерального казначейства Татьяной Нестеренко проблемы развития казначейской системы. А вице-премьер Александр Жуков провел заседание комиссии по повышению эффективности бюджетных расходов.
Бюджетная реформа по замыслу ее разработчиков в правительстве должна обеспечить эффективное использование бюджетных средств. Для этого необходимо реформировать принципы подготовки бюджета, ведь неэффективные расходы закладываются в него уже на стадии планирования. Поэтому все ведомства и бюджетные организации должны перейти на новую систему бюджетного планирования — с четким описанием и оценкой тех результатов, которые предполагается получить от использования запрашиваемых ведомствами средств. По оценкам Минфина, новая система планирования бюджетных расходов позволит "правильно" перераспределить до 30% доходов.
Переход на новую систему правительство решило начать уже в этом году при подготовке бюджета-2005. Все ведомства обязали представить бюджетные доклады с обоснованием расходов по новой системе — не просто в виде переходящей из года в год сметы, лишь индексируемой на инфляцию, а в виде осмысленных программ. При составлении доклада нужно ответить примерно на такие вопросы: какова цель расходов, какие будут получены общественно значимые результаты, как повысить эффективность расходов. Кстати, в прошлом году был проведен эксперимент: 68 ведомств и бюджетных учреждений составили бюджетные доклады по новой схеме. Средняя оценка по пятибалльной системе получилась невысокая — 1,84 балла. Интересно, что многие участники эксперимента вместо предложений по повышению эффективности расходов дали обоснования необходимости дополнительных расходов.
Для ускоренного обучения ведомств новым методам бюджетного планирования в правительстве под руководством вице-премьера Александра Жукова создана специальная комиссия, которая регулярно заслушивает доклады ведомств. Вчерашнее заседание прошло в обстановке повышенной секретности — по сведениям Ъ, там обсуждались доклады силовых ведомств: Минобороны, МВД, ФСБ. Не секрет, что с бюджетным планированием и исполнением бюджета в этих ведомствах всегда были проблемы. Неэффективными расходами отличается бюджет Минобороны. Кстати, несколько лет назад, когда была сформирована казначейская система исполнения бюджета и Минфин и казначейство обязали все ведомства перевести туда свои бюджетные счета из коммерческих банков, Минобороны стало одним из последних ведомств (вместе с Государственным таможенным комитетом), которые это сделали. Так что вчерашнее заседание у вице-премьера вряд ли было легким.
Теперь о встрече у президента. Реформа бюджетного планирования не получится, если не будет наведен порядок не только в федеральном, но и в региональных и местных бюджетах. С этой целью Минфин и казначейство предлагают обязать все регионы и муниципальные образования (а их с 2005 года в рамках реформы органов власти в стране станет не 11, а 30 тыс.) иметь свои единые счета в Федеральном казначействе, где будет отражаться сводная информация о финансовых потоках регионов и муниципалитетов (сейчас счета могут находиться и в федеральном, и в региональных казначействах). Перспектива открыть все свои финансовые потоки Федеральному казначейству регионам не нравится, и они через Совет федерации уже полгода доказывают Минфину, что это нарушает Конституцию. Вчера Алексей Кудрин и Татьяна Нестеренко объясняли президенту, что единый счет для регионов и муниципалитетов — это не нарушение Конституции, а "прозрачность и финансовая дисциплина бюджетной системы". Министр пояснил: "Это не означает, что казначейства субъектов федерации будут ликвидированы. Они будут продолжать обслуживать своих получателей бюджетных средств — больницы, школы и т. д". А его заместитель добавила: "Единые счета позволят правильно управлять бюджетными ресурсами и моментально направлять их на оплату возникших обязательств. В этом году уже реализован принцип единого счета в отношении бюджетных доходов, а в 2005 году стоит задача реализовать принцип единого счета в отношении бюджетных расходов, чтобы каждый получатель мог знать тот объем средств, которые государство ему гарантирует".
Судя по всему, президент планы Минфина по наведению порядка в бюджетной сфере и повышению эффективности бюджетных расходов одобрил. Ведь это необходимо для осуществления поставленных им же перед правительством задач: удвоения ВВП к 2010 году и снятия зависимости российского бюджета от мировых цен на нефть. Для этого расходы федерального бюджета должны финансироваться больше за счет внутренних источников. Оптимизация бюджетных расходов как раз и позволит мобилизовать все внутренние резервы на обеспечение нужд населения и экономики.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК