Вчера в Госдуме прошло первое заседание рабочей группы по доработке законопроекта о замене льгот денежными выплатами, на котором правительство представило нижней палате свои поправки ко второму чтению документа. На 218 страницах чиновники изложили сценарий косметической правки социально взрывоопасного законопроекта. 4 тыс. поправок, подготовленных прочими участниками процесса — депутатами, сенаторами и региональными законодателями, похоже, будут отправлены в корзину.
В первом чтении правительственный законопроект о конвертации большинства натуральных льгот в денежные прибавки был одобрен 2 июля. Принимая его, думское большинство выдвинуло правительству ряд условий, которые оно должно учесть при подготовке документа ко второму чтению. Кроме того, поскольку, по выражению депутатов, "большой" законопроект корректирует или отменяет сразу 196 действующих законов и потому затрагивает интересы всех думских комитетов, 2 июля палата решила создать объединенную межкомитетскую рабочую группу для обработки поправок.
Однако уже первое состоявшееся вчера заседание рабочей группы показало, что работать она не способна. По регламенту Думы группа вырабатывает рекомендации для являющегося "головным" бюджетного комитета. Однако отсмотреть 4 тыс. поданных поправок рабочая группа никак не успеет, поскольку бюджетный комитет на своем заседании начнет просеивать их уже сегодня. Таким образом, представители четырех социальных комитетов во главе с депутатом Андреем Исаевым, две последние недели обещавшие льготникам устранить все несправедливости законопроекта, фактически оказались не у дел.
Это вполне устроило Белый дом, чьи представители — министр здравоохранения Михаил Зурабов и замглавы Минфина Татьяна Голикова — вчера просили депутатов ничего не обсуждать, а лишь выслушать содержание поправок, подготовленных этими ведомствами ко второму чтению проекта. Концепция поправок, подписанных в минувшее воскресенье вице-премьером Александром Жуковым, такова: то, что в постановлении о принятии проекта в первом чтении депутаты сформулировали в виде требований, правительство принимает, а то, что было представлено в виде пожеланий — отвергает.
Так, Белый дом согласился восстановить в Трудовом кодексе норму о едином для всей страны минимальном размере оплаты труда. Как и прежде, МРОТ будет стремиться к прожиточному минимуму. Прописали чиновники и статьи об обещанном льготникам соцпакете — наборе из трех льгот (проезд на электричке, обеспечение лекарствами и санаторно-курортным лечением), которые фактически остаются бесплатными. По сравнению с первым чтением соцпакет подорожал — с 440 до 450 руб. (эту сумму будут вычитать из компенсации льготника, согласившегося на принципах страховки получать эти льготы). Михаил Зурабов объяснил подорожание тем, что в пакет теперь включен проезд льготника к месту санаторного лечения.
Прописан в поправках и механизм приобретения и отказа от соцпакета. В 2005 году он будет навязан всем льготникам. Соответственно, ежемесячные компенсации, которые они получат в будущем году, окажутся на 450 руб. меньше суммы, которая будет установлена принимаемым законом. С 2006 года приобретение пакета станет добровольным, и желающие продолжить пользоваться им до 1 октября 2005 года должны будут подать заявления в территориальные отделения Пенсионного фонда. Сказано в поправках и о возможности регионов пополнять содержимое соцпакета (например, проездными на находящийся в их ведении городской транспорт), и о возможности предоставлять его своим льготникам (ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным). Также правительство согласилось с требованием Думы до принятия отдельного закона оставить всю нынешнюю систему льгот Героям СССР, Соцтруда и России.
На этом давно согласованные и разрекламированные подарки депутатам у правительства кончились. На шесть предложений из думского постановления об изыскании "возможности рассмотрения" Белый дом наложил резолюцию "отказать". В частности, правительство не захотело назначить денежные компенсации жертвам политических репрессий, по-прежнему считая это обязанностью регионов, отказалось сохранить на федеральном уровне единые детские пособия, решило не увеличивать размер ежемесячных выплат детям-инвалидам. Не учло правительство и пожелания депутатов о сохранении нынешних механизмов господдержки северян и детей-сирот. Не стали в Белом доме всерьез рассматривать и предложение верхней палаты о передаче федеральному бюджету финансирования льгот тружеников тыла в обмен на централизацию 1% ставки налога на прибыль. "Я отвечаю за пуговицы,— заявил депутатам Михаил Зурабов,— то есть просчитываю расходы в рамках доходных источников, данных законодателем. Если вы решите перераспределить налоговые поступления между центром и регионами, тогда можно будет всерьез обсуждать этот вопрос".
Сегодня бюджетный комитет Думы начнет обсуждение поправок правительства.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ