Минэкономики раскритиковало проект Минцифры, по требованиям которого мобильные операторы должны уменьшить число сбоев при звонках в экстренные службы с 5% до 1%. Это требование повлечет значительные расходы на модернизацию сетей, считают в министерстве. Операторы называют требование антирыночным и в случае его принятия угрожают снизить темпы покрытия сетями малонаселенных территорий. Эксперты считают, что сбои при звонках в экстренные службы происходят из-за длительного ожидания ответов и проблему решит расширение штата колл-центров.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
“Ъ” ознакомился с заключением Минэкономики от 6 июля на проект приказа Минцифры «Об утверждении требований к организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети связи общего пользования». Он был опубликован для общественного обсуждения на портале regulation.gov.ru 16 апреля.
Согласно документу, доля несостоявшихся звонков по мобильным сетям в экстренные службы из-за технических неисправностей или перегрузки сети должна быть снижена с 5% до 1%. Но в Минэкономики считают, что исполнить это требование на существующих сетях операторов не всегда технически возможно.
Чтобы обрывов связи было меньше, требуется модернизация сетей, что потребует от операторов дополнительных инвестиций. Кроме того, качество услуг — конкурентное преимущество операторов, поэтому они сами заинтересованы в том, чтобы несостоявшихся звонков было как можно меньше, говорится в заключении. Установление дополнительных требований по качеству услуг требует обоснования, считают в Минэкономики. В Минцифры оперативно не ответили на запрос “Ъ”.
МТС в своем отзыве на проект приказа отмечает, что Минцифры ужесточает нормы по количеству несостоявшихся вызовов для мобильных операторов, но требования к фиксированной телефонии остались без изменений. Между тем, подчеркивает оператор, в мобильных сетях могут возникать локальные перегрузки, обусловленные миграцией абонентов, которая не находится во власти компаний.
«Связь в фиксированных сетях более стабильна, чем в подвижных, и нагрузки в них более предсказуемы, поэтому к мобильным сетям не должны предъявляться более жесткие требования, чем к фиксированным»,— соглашаются с коллегами в Tele2. Нормирование качества услуг, по мнению оператора, является антирыночной мерой, и связанные с этим затраты приведут к сокращению программ по расширению зоны действия сетей и покрытию ими малонаселенных территорий, автодорог и т. д. В «МегаФоне» и «Вымпелкоме» отказались от комментариев.
В крупных городах количество оборванных вызовов достигает максимум 2–2,5% от общего числа звонков, говорит гендиректор Telecom Daily Денис Кусков, но в небольших и удаленных населенных пунктах этот процент может быть выше.
По оценке аналитика, около 5% населения страны вообще не имеют доступа к услугам мобильной связи. При этом он отметил, что проблема вызова экстренных служб в России связана не столько с обрывами на сети, сколько с длительным временем реагирования самих служб — иногда ожидание может достигать нескольких часов.
Очень часто обрывы звонков в экстренные службы связаны не с качеством сети, а длительным ожиданием ответа оператора, подтверждает аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. По его словам, даже в Москве можно висеть на линии экстренной службы помощи по десять минут, а в регионах ситуация еще хуже: «колл-центры зачастую просто не укомплектованы». Минцифры пытается переложить эту проблему на операторов связи, считает эксперт. «Чтобы довести количество оборванных вызовов практически до нуля, придется инвестировать в сети не менее 1,5–2 млрд руб. в год в каждом регионе»,— полагает он. Впрочем, по его мнению, даже это не решит проблему, если службы не расширят штаты колл-центров.