Вчера правительство одобрило новое положение о Федеральной службе по финансовым рынкам (ФСФР). Согласно ему, ФСФР наделяется как правоустанавливающими, так и контрольно-надзорными функциями. При этом, в отличие от предыдущего фондового регулятора, решения службы будут не коллегиальными, а единоличными. Правда, глава ФСФР Олег Вьюгин считает это неправильным и обещает ввести коллегиальность до начала 2005 года.
Новое положение о ФСФР пока не обнародовано. По словам Олега Вьюгина, оно вчера было одобрено правительством, но еще не подписано премьер-министром. Как сообщил глава федеральной службы, согласно этому положению, ФСФР может разрабатывать и вносить в правительство проекты законов и других документов по финансовому рынку. Служба также может издавать свои нормативные акты и сама же надзирать за их исполнением. Господина Вьюгина не смущает, что это противоречит целям административной реформы — развести правоустанавливающие и контрольно-надзорные функции. "Финансовый регулятор — это особенный орган. Вот, например, Центробанк: и устанавливает нормы и контролирует их исполнение",— отметил он.
В сферу регулирования ФСФР не входит деятельность кредитных, страховых, аудиторских организаций, а также установление требований к эмиссии госбумаг и облигаций ЦБ (что изначально планировалось закрепить за службой). При этом ФСФР отдано регулирование товарных бирж. Однако до внесения необходимых изменений в законодательство служба будет лишь осуществлять координацию деятельности бывшей комиссии по товарным биржам при Министерстве по антимонопольной политике (ныне Федеральная антимонопольная служба).
Другое главное изменение в работе регулятора фондового рынка касается принципа принятия решений. Как пояснили в ФСФР, Госдума одобрила в третьем чтении закон "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с осуществлением мер по совершенствованию госрегулирования". И как утверждают в службе, он вносит поправки в закон "О рынке ценных бумаг", исключающие коллегиальность при принятии решений органа исполнительной власти на рынке ценных бумаг, а также упраздняет экспертный совет при нем. "Я про принятие таких поправок не слышал,— отметил Ъ член экспертного совета ФКЦБ Игорь Михайлов.— Но если это так, можно только сожалеть. Ведь совет позволял доносить до регулятора мнение профсообщества".
Олег Вьюгин считает неоптимальным вариант единоличного принятия решений в ФСФР. По его словам, есть поручение правительства до 1 января 2005 года представить предложения, предусматривающие образование коллегиального органа по регулированию финансового рынка. "Мы сделаем это раньше",— отметил он и пояснил, что в подобный орган могут на ротационной основе входить и представители профучастников рынка ценных бумаг.
Стоит отметить, что есть у ФСФР планы и по ревизии документов старого регулятора (см. вынос). Однако для этого у службы пока нет полномочий. По словам Олега Вьюгина, ФСФР сможет вернуться к нормотворческой деятельности только после того, как президент подпишет упомянутые выше поправки в закон, а премьер — положение о ФСФР. По его оценке, на это может уйти около десяти дней.
ПАВЕЛ Ъ-ПРЕЖЕНЦЕВ