телекоммуникации
В конце минувшей недели Министерство финансов РФ представило в правительство законопроект, предлагающий революционные изменения системы госрегулирования в области связи. Идеи Минфина сводятся к тому, чтобы ликвидировать Госкомиссию по радиочастотам и радиочастотную службу, а также лишить Министерство транспорта и связи ряда ключевых функций, в частности, полномочий в присвоении радиочастот. Участники рынка считают, что реализация предложений Минфина может дезорганизовать отрасль связи.
Проект федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов 'О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон 'Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации'" разработан Минфином по поручению президента России и во исполнение поручений правительства РФ. Законопроект был внесен в правительство на заседании 29 апреля и направлен на согласование в ряд министерств.
Федеральный закон "О связи", который предлагают переписать чиновники Минфина, был принят в прошлом году. Коррективы, предлагаемые министерством, настолько существенны, что их принятие будет, по сути, означать принятие еще одного, совершенно нового закона "О связи".
Что предлагает изменить Минфин? Самым важным моментом в данной части законопроекта сами связисты считают "исключение функции правительства РФ по установлению полномочий федерального органа исполнительной власти в области связи и определение основных задач, в том числе в области международной деятельности, возлагаемых на данный орган". По сути это означает, что статус Минтранссвязи как администрации телекоммуникационной отрасли будет размыт; объем полномочий данного ведомства будет непостоянен и будет варьироваться по воле правительства. Также непосредственно в правительство предлагают передать функции регулирования радиочастотного спектра — этим сегодня занимается Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ), порядок работы которой также прописан в законе "О связи". Минфин предлагает ГКРЧ упразднить. Вместе с этим предлагается отменить прописанные в законе "О связи" нормы прямого действия, касающиеся распределения частот,— это в основном процедурные вопросы порядка приема заявок, сроки их рассмотрения и т. д. Примечательно, что в своих комментариях закона "О связи" участники рынка выделяли как прогрессивный момент как раз нормы прямого действия в области частотного регулирования. Минфин предложил вместо них вписать в текст закона формулировку "...устанавливается правительством Российской Федерации".
В Минфине вчера не стали комментировать внесенный в правительство законопроект. В то же время чиновники от связи и участники телекоммуникационного рынка комментируют законопроект Минфина весьма активно. "Предложенные поправки грозят вообще парализовать весь рынок связи и его регулирование — заявляет заместитель министра РФ по связи и информатизации Андрей Бескоровайный.— Если убрать из закона 'О связи' норму об определении правительством органа власти в области связи, то тогда вообще непонятно, каким образом будет проводиться государственная политика в области связи... Что касается подмены ГКРЧ правительственным аппаратом, то это крайне неэффективный шаг, противоречащий логике госрегулирования".
Замначальника Генштаба РФ Евгений Карпов, выступающий членом ГКРЧ, заявил Ъ, что "предложенные Минфином поправки чреваты серьезными осложнениями в реализации госполитики в области частотного регулирования с точки зрения обеспечения безопасности страны".
"Совершенно непонятно, как можно ликвидировать ГКРЧ и возложить ее функции на правительство,— констатирует член комитета Госдумы по энергетике, транспорту и связи Максим Коробов.— Следуя этой же логике, нужно забрать у Минприроды функцию выдачи разрешений на пользование недрами, и пусть этим занимается председатель правительства. Очевидно, что это невозможно — для подобных задач и существуют профильные ведомства".
"Считается, что для более эффективного функционирования государственных институтов нормоустанавливающие, исполнительные и надзирающие функции нужно разделять между разными ведомствами,— говорит аналитик из ФИНАМа Олег Шенкер.— Такое разделение сделает рынок телекоммуникаций более демократичным. Важно, чтобы в результате перераспределения полномочий они не оказались бы поделены между аффилированными структурами. Хотя, конечно, эффективность работы госмашины в таком виде может оказаться менее эффективной, чем сейчас".
"Я не считаю, что это хорошая идея,— заявил Ъ первый вице-президент компании 'Система-Телеком' Александр Вронец.— Регулирование отрасли должно осуществляться централизованно — именно это обеспечит профессиональный подход к решению отраслевых вопросов и застрахует от принятия необоснованных решений... Поэтому передавать распределение частотного ресурса в руки отдельной независимой структуры было бы не очень логичным... Если этим вопросом будет заниматься какая-то структура в правительстве, то она будет оторвана как от отраслевого руководства, так и от участников рынка, их текущих и перспективных проблем".
ИВАН Ъ-ЧЕБЕРКО