законотворчество
Вчера Мосгордума приняла в первом чтении законопроект "О комплексном природопользовании". Согласно документу, каждому московскому предприятию (природопользователю) будет выделена квота на выбросы вредных веществ в окружающую среду. Квоты можно будет продавать и покупать. Фактически речь идет о создании нового рыночного механизма в природоохранной сфере, принцип действия которого законодатели уже сравнивают с Киотским протоколом.Суть законопроекта, представленного вчера на суд московских депутатов главой природоохранного департамента столицы Леонидом Бочиным, заключается в следующем. Вся территория Москвы делится на функциональные зоны четырех основных видов: производственного, общественного, жилого и природного назначения. Законопроект предусматривает, чтобы для каждой зоны было определено суммарное количество выбросов и сбросов предприятий, находящихся на ее территории (общие условия природопользования). "Дифференцированный подход к различным территориям необходим. У нас все федеральное природоохранное законодательство построено по принципу средней температуры в больнице — то есть ограничительные нормы для природопользователей в Москве и в Тамбове одинаковы, что неправильно в принципе",— считает господин Бочин. А по словам депутата Веры Степаненко, старая система по определению для каждого предприятия нормы выбросов вредных веществ, не учитывающая его месторасположение, вообще "тормозит экономическое развитие".
Определение общих условий комплексного природопользования — только первый шаг в системе мер, предлагаемых новым законопроектом. Второй шаг — определение "индивидуальных условий". Общее количество выбросов и сбросов, отпущенных на зону, делится на количество предприятий, в ней находящихся. Таким образом определяется размер квоты на вредные выбросы для каждого предприятия. "Если какое-то предприятие квоты не выбирает, то оно может их продать на бирже — принцип такой же, как и в Киотском протоколе",— говорит господин Бочин. За невыполнение индивидуальных условий комплексного природопользования предприятиям грозит штраф: должностным лицам — в 50 МРОТ, юридическим — в 800 МРОТ. За сокрытие информации или предоставление неверной информации о масштабах загрязнения юридическое лицо оштрафуют уже на 1000 МРОТ. Столько же придется заплатить предприятию, осуществляющему деятельность без утвержденных индивидуальных условий.
Главный вопрос, на который депутаты так и не получили внятного ответа,— по каким критериям чиновники столичного природоохранного департамента будут определять общие и индивидуальные условия природопользования (квоты на загрязнение). "Эти критерии необходимо прописать в самом законе, чтобы избежать произвола чиновников",— считает вице-спикер Олег Бочаров. Второй вопрос, оставшийся открытым,— как будет регулироваться рынок квот. "Если не прописать меры по его регулированию, он может стать бесконтрольным",— предупредил депутат Михаил Москвин-Тарханов. Тем не менее депутаты сочли законопроект "революционным" и единогласно приняли его в первом чтении.
Интересно, что концепцию законопроекта одобряют и федеральные чиновники из Министерства природных ресурсов, которые обычно воспринимали природоохранные инициативы Москвы в штыки. "Идея нормирования выбросов очень правильная и не противоречащая федеральному законодательству,— считает замруководителя департамента государственной экологической политики МПР Андрей Прохоров.— На федеральном уровне мы пытались сделать что-то подобное, но все время сталкивались с сильнейшим противодействием структур, лоббирующих интересы крупных промышленников".
СЕРГЕЙ Ъ-СЫРОВ