 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ  |
Если кто-то думал, что административная реформа в России делается по принципу haute couture, то сейчас будет глубоко разочарован. На самом деле схема реформы правительства быстро превратилась в продукт mass market: вместо товара, исполненного по индивидуальным лекалам, предлагается сшитый по готовым меркам.
 |
ФОТО: ИТАР-ТАСС Игорь Сечин - заместитель главы администрации по политической части |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Владислав Сурков - заместитель главы администрации по научной части |
 |
ФОТО: АНАТОЛИЙ СЕРГЕЕВ Юрий Петров 1991 - 1993 |
 |
ФОТО: АЛЕКСЕЙ КУДЕНКО Сергей Филатов 1993 - 1996 |
 |
ФОТО: ЮРИЙ ШТУКИН Николай Егоров 1996 |
 |
ФОТО: ШАРЛЬ СТОЯНОВ Анатолий Чубайс 1996-1997 |
В целом же очевидно, что после реорганизации статус администрации президента особых изменений не претерпел. Хотя административный костюмчик перекраивали уже после правительственного, он все же ближе к президентскому телу. И все более-менее важные политические предложения по перелицовке страны будут по-прежнему готовиться в администрации, а правительство будет экономическими способами пытаться эти решения выполнить.
НИКОЛАЙ ВАРДУЛЬ, КОНСТАНТИН СМИРНОВ
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Валентин Юмашев 1997-1998 |
За почти 13 лет своего существования администрация президента России прошла путь от политически монолитного образования, во многом схожего с ЦК КПСС, до чиновничьей структуры, чья деятельность базируется на конкуренции различных политических группировок.
Администрация президента России была создана указом президента РФ Бориса Ельцина от 19 июля 1991 года. Первым главой администрации 5 августа 1991 года был назначен Юрий Петров, который работал вместе с Ельциным в конце 1970-х — начале 1980-х годов в Свердловском обкоме КПСС. Петров пытался сделать администрацию президента аналогом ЦК КПСС с четкой служебной иерархией, однако не слишком в этом преуспел. В результате в администрации появились три основных центра влияния: аппарат Юрия Петрова, канцелярия госсекретаря РФ Геннадия Бурбулиса и контрольное управление во главе с Валерием Махарадзе. Все три подразделения были подотчетны президенту напрямую. В мае 1992 года секретариат президента был преобразован в канцелярию во главе с первым помощником Виктором Илюшиным. На него была возложена обязанность готовить распорядок дня главы государства, состав и очередность его посетителей, что резко увеличило политическое значение этой структуры.
 |
ФОТО: ИЛЬЯ ПИТАЛЕВ Николай Бордюжа 1998-1999 |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ АЗАРОВ Александр Волошин 1999 - 2003 |
 |
ФОТО: ДМИТРИЙ ДУХАНИН Дмитрий Медведев 2003 |
11 марта 1997 года администрацию возглавил бывший помощник президента, журналист Валентин Юмашев. Спустя две недели должности заместителей главы администрации получили Владимир Путин (он же в связи с уходом Кудрина в правительство возглавил Главное контрольное управление) и Сергей Ястржембский. В сентябре 1997-го Юмашев добился увольнения двоих из девяти помощников главы государства — Георгия Сатарова и Льва Суханова, а в феврале 1998 года Ельцин издал указ о реорганизации и сокращении своей администрации, в результате чего работы в Кремле и на Старой площади лишились около ста человек, в том числе помощники президента Юрий Батурин и Борис Кузык. Осенью 1998 года, когда Госдума после дефолта дважды отказалась утвердить Виктора Черномырдина премьером и президент Ельцин был вынужден поставить во главе правительства Евгения Примакова, Юмашев добился увольнения "заговорщиков", предлагавших на должность премьера Юрия Лужкова,— секретаря Совбеза Андрея Кокошина и пресс-секретаря президента Сергея Ястржембского. Позднее были отправлены в отставку и другие противники "черномырдинской линии" — замглавы администрации Евгений Савостьянов и Михаил Комиссар. В тот же период замглавы администрации был назначен советник Юмашева по экономическим вопросам Александр Волошин, снискавший известность как один из ближайших соратников бизнесмена Бориса Березовского.
7 декабря 1998 года Валентина Юмашева сменил Николай Бордюжа. За три месяца пребывания в должности главы администрации он успел ликвидировать посты одного из своих заместителей (не повезло Алексею Огареву, курировавшему вопросы военно-технического сотрудничества с зарубежными странами) и четырех советников президента (в том числе советника по национальным вопросам Эмиля Паина и бывшего спичрайтера президента Людмилы Пихоя).
19 марта 1999 года главой администрации стал Александр Волошин. Именно ему пришлось заняться реализацией операции "преемник" с перемещением Владимира Путина, уже покинувшего к тому времени пост замглавы администрации, из кресла главы ФСБ на должность премьера, затем и. о. президента, а после этого и всенародно избранного главы государства. В мае 2000 года, уже после избрания Путина президентом, в структуре президентской администрации произошли существенные изменения, связанные с появлением института полпредов президента в семи федеральных округах.
Главным принципом деятельности Волошина на посту главы кремлевского аппарата стала все та же ельцинская система "сдержек и противовесов". С одной стороны, в этот период укрепила свои позиции "семейная" группировка в лице Сергея Приходько, Александра Абрамова, Владислава Суркова и Джахан Поллыевой, причем Сурков играл особую роль: он курировал вопросы партстроительства, взаимодействия с парламентом, Центризбиркомом и СМИ, а также актуальные проблемы укрупнения регионов (Сурков возглавлял рабочую группу, которая готовила законодательное обоснование для слияния Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом). С другой стороны, среди волошинских замов появились выдвиженцы питерской группировки — Игорь Сечин, Виктор Иванов, Дмитрий Козак и Дмитрий Медведев.
30 октября 2003 года президент Путин отправил Волошина в отставку, назначив новым главой своей администрации Дмитрия Медведева. Пост первого замглавы администрации, который прежде занимал Медведев, получил Дмитрий Козак, заместителем Медведева стал бывший помощник президента Игорь Шувалов, а "чекисты" Сечин и Иванов сохранили посты заместителей руководителя администрации. После реорганизации правительства Дмитрий Козак стал главой аппарата Белого дома. 25 марта 2004 года Владимир Путин подписал указ о новой структуре администрации.