Вчера правительство РФ одобрило разработанную Минфином концепцию поправок к закону об аудите. Она закрепляет за министерством функцию лицензирования аудиторской деятельности. Тем самым передача этой функции саморегулируемым организациям, которой ожидали аудиторы, откладывается на неопределенное время.
На прошедшем вчера заседании правительства (см. также на стр. 2) первый замминистра финансов Сергей Шаталов представил концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений в федеральный закон 'Об аудиторской деятельности'". Правительство одобрило ее автоматически, практически без дискуссий. Теперь Минфин в течение недели должен согласовать законопроект с Министерством юстиции, как того требуют законы, и до 20 марта представить документ в правительство. После этого законопроект будет внесен в Госдуму.
Принятие правительством концепции означает крушение надежд большей части аудиторского сообщества России на скорейшую передачу функций Минфина по лицензированию саморегулируемым организациям (СРО) аудиторов. Проект Минфина (он имеется в распоряжении Ъ) не предусматривает этого, а лишь вносит в закон некоторые косметические изменения. Например, СРО передаются функции контроля за соблюдением аудиторами принятых стандартов деятельности, организация системы повышения квалификации аудиторов, ведение реестров аудиторских фирм и индивидуальных аудиторов.
Таким образом, Минфин вчера мог праздновать победу. Ведь министерство до последнего времени сопротивлялось отнятию у него функций регулирования аудиторского рынка. Некоторое время назад они в рамках административной реформы были признаны избыточными, и на заседании правительства 9 октября 2003 года было принято решение об их передаче СРО (см. Ъ от 10 октября). Были даже названы сроки — до 1 октября 2004 года.
Неудивительно, что вчерашнее событие вызвало негодование аудиторского сообщества. Ведь шесть из семи ведущих аудиторских профобъединений РФ предложили правительству свой вариант поправок к закону об аудите (см. Ъ от 11 февраля), по которым из него исключалась статья "Лицензирование аудиторской деятельности". Не поддержал коллег только Институт профессиональных аудиторов (ИПАР).
При Минфине помимо ИПАР аккредитованы Национальная федерация консультантов и аудиторов, Российская коллегия аудиторов, Аудиторская палата России, Московская аудиторская палата, ассоциация аудиторов и бухгалтеров "Содружество" и Институт профессиональных бухгалтеров.
Вчера ИПАР еще раз (уже официально) подтвердил свою позицию. Он распространил пресс-релиз о состоявшемся 19 февраля расширенном заседании правления ИПАР, на котором "был принят ряд концептуальных решений по внесению поправок в закон об аудиторской деятельности". Правление отметило необходимость "сохранить лицензирование аудиторской деятельности до подготовки условий его замены другими мерами регулирования" (в частности, введением обязательного членства аудиторов в аккредитованных объединениях).
"Наше решение ни в коем случае не зависело от выступления Сергея Шаталова уже хотя бы потому, что оно было принято неделей раньше,— заявила Ъ председатель правления ИПАР Дарья Долотенкова.— Сохранение действующего порядка лицензирования пока необходимо, необходим фильтр для входа в профессию, так как если его убрать, то наступит хаос".
Председатель совета Российской коллегии аудиторов Александр Руф воспринял известие из Белого дома без энтузиазма. "Что ж, придется в оставшееся до 20 марта время продолжать работать с Минфином в данном направлении, чтобы хоть как-то донести до него наши взгляды,— заявил он Ъ.— Нам же придется жить по новому закону".
Ъ будет следить за развитием событий.
ВИТАЛИЙ Ъ-БУЗА