Привлечение граждан к формированию комфортной среды способствует установлению диалога между горожанами и властью, а также осознанию ответственности жителей за то, как будет развиваться город. Согласно целям нацпроекта «Жилье и городская среда», уже к 2024 году в процесс благоустройства городов должно быть вовлечено не менее 30% активного населения.
Фото: Коммерсантъ / Евгений Павленко
Фото: Коммерсантъ / Александр Коряков
В рамках проекта «Твой бюджет», а также благодаря другим программам инициативного бюджетирования в Петербурге ежегодно улучшается множество общественных пространств на основе их идей, поданных на специально разработанной электронной платформе. Создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды является одной из ключевых целей национального проекта «Жилье и городская среда». В рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» в срок до 2024 года города должны стать более комфортными для жителей, индекс качества городской среды — повыситься на 30%, а количество городов с неблагоприятной средой — сократиться вдвое. Кроме того, в процесс благоустройства городов должно быть вовлечено не менее 30% активного населения. На эти цели выделяется почти 290 млрд рублей.
Для установления конструктивного диалога между горожанами и представителями городской власти в Петербурге с 2016 года действует проект «Твой бюджет», предоставляющий жителям города возможность напрямую участвовать в распределении городского бюджета. Так, участие в проекте позволяет петербуржцам проявить активность и предложить свои инициативы по развитию городской среды, повысить финансовую грамотность, повлиять на эффективность расходования бюджетных средств, а также повысить качество жизни в районе и городе. Первыми в нем приняли участие Адмиралтейский и Центральный районы Петербурга, где участники распределяли по 10 млн рублей в каждом из них. В 2019 году, в свою очередь, количество районов достигло шести, в них члены бюджетной комиссии распределяли уже 15 млн рублей, таким образом, общий бюджет проекта составил 90 млн. В этом году по решению главы города Александра Беглова бюджет был увеличен на 30 млн рублей, которые будут направлены на проведение общегородского голосования. «Жители всего города смогут проголосовать за те идеи, которые не победили в рамках проекта, но получили положительную экспертизу от органов власти»,— рассказывают в комитете финансов.
Инициативные горожане
В 2019 году на этапе сбора заявок на сайте проекта было собрано 7646 идей по развитию городской среды, говорят в комитете по финансам Петербурга. Так, по итогам проекта «Твой бюджет — 2019» 17 инициатив жителей в шести районах Санкт-Петербурга стали победителями проекта и получили бюджетную поддержку. Среди них — благоустройство участка набережной реки Оккервиль от Уткина моста до Заневского моста и набережной реки Утки, организация площадки для выгула собак и детской площадки с включением оборудования для маломобильных детей в Пулковском парке, создание сквера «Семья» у роддома № 16 и другое. В комитете объясняют, что в среднем реализация проектов-победителей занимает один-два года, если она нестандартная, требует разработки проектно-сметной документации или передачи территории в ведение ГРБС (требуется согласование с КИО).
«В ближайшее время мы ожидаем, что будут реализованы проекты районного центра по борьбе с инсультом во Фрунзенском районе, установки перехватывающих велопарковок у станций метро в Московском районе, а также создание клуба "Родные лица" в Петроградском районе»,— рассказывают в комитете.
За четыре цикла проекта с 2016 по 2019 год победителями стали 64 инициативы жителей, 33 из которых уже реализованы. При этом реализация инициатив 2019 года началась в этом году, так как финансирование было заложено в бюджет 2020 года. «Благодаря участникам "Твоего бюджета" в 2019 году в Петербурге появились такие значимые для города объекты, как инклюзивная детская площадка в Невском районе, позволяющая социально адаптироваться особым детям, сквер у "Библиотеки друзей" в Московском районе, площадка для выгула собак в Пушкинском районе, а в Адмиралтейском районе открылась душевая для бездомных»,— рассказывают в комитете по финансам.
Там отмечают, что ежегодно жители обозначают направления, которые требуют внимания городских властей. В 2016 году большое количество идей было посвящено историческому облику города, в 2017 году появился тренд на организацию площадок для занятий экстремальными видами спорта, в 2018 году — площадок для выгула собак. «В 2019 году жители города уделили внимание социальным проектам, но, помимо традиционных предложений по ремонту поликлиник и детских садов, было предложено большое количество идей по организации пунктов помощи бездомным, семейному досугу»,— добавляют в Смольном.
Развитие замыслов
В 2019 году комитет финансов запустил пилотный проект инициативного бюджетирования для школьников «Твой бюджет в школах». «Старшеклассникам предоставили возможность предложить собственную идею по улучшению школьной инфраструктуры. Стоимость проекта не должна превышать 3 млн рублей, бюджет проекта составил 30 млн рублей»,— рассказали чиновники.
В 2020 году стартовал проект соучаствующего проектирования «Твой город», под которым понимается создание проекта благоустройства с участием всех заинтересованных сторон, в числе которых активисты, эксперты, проектировщики, представители местных сообществ, районная и городская власть, локальный бизнес, инвесторы. «Сессии проводятся до создания проекта благоустройства — и этим такой подход отличается от общественных слушаний, на которых горожане могут внести небольшие изменения в уже созданный проект благоустройства»,— объясняют в Смольном. На пилотный проект, стартовавший в Красногвардейском районе, в бюджете заложено не менее 100 млн рублей. Он включает софинансирование со стороны бизнеса и городского бюджета. «Территория, предложенная администрацией для участия в проекте "Твой город",— оба берега реки Оккервиль от Уткина моста до Заневского моста, левый берег реки Охты от моста Шаумяна до Уткина моста. На данный момент подготовлена концепция развития территорий»,— говорят в ведомстве.
По мнению Ильи Машкова, председателя правления ассоциации проектировщиков Московской области, за счет электронных платформ градостроительство получило феноменальную обратную связь. «Раньше о том, как делать людям лучше, думали проектные институты. То есть сам город говорил жителям, как им комфортно жить, и благоустройство осуществлялось на основе этого понимания. Сейчас все иначе: уже сами люди начинают заявлять о своих идеях, как делать пространство вокруг себя более комфортным»,— объясняет господин Машков, добавляя, что этот дуализм в настоящее время сильно обострился. При этом, по его словам, здесь нет никакого противоречия или конфликта, так как нормы по градостроительству и благоустройству никуда не исчезают и не теряют актуальности. «Но мастерство по приземлению этих норм уже переходит к жителям, которые впоследствии проверят специалисты. Однако я считаю важным, чтобы вопросы властям все же задавали профессионалы, которые понимают, о чем идет речь»,— добавляет господин Машков.
Политолог Дмитрий Солонников отмечает, что проект «Твой бюджет» помогает горожанам пройти так называемую школу ответственности за расходную часть бюджета Петербурга. «Культура ответственности у нас пока не до конца сформирована, и петербуржцы не всегда осознают, что городской бюджет не живет отдельной жизнью и на него можно влиять. Этот проект предоставляет петербуржцам возможность думать не только о проблемах, но и об их решении»,— говорит он. Кроме того, по его словам, жители Петербурга наряду с москвичами довольно активны, а жизнь в интернете им понятна. В связи с этим подобные электронные платформы воспринимаются ими достаточно легко. «Тем не менее данный проект в последние годы немного забуксовал, полагаю, из-за завышенных ожиданий горожан, так как деньги на программу выделены не столь большие, чтобы реализовать все их идеи. Плюс сами пожелания зачастую оформлены недостаточно качественно»,— объясняет эксперт.
В Смольном уточняют, что на данный момент в проектах инициативного бюджетирования («Твой бюджет», «Твой бюджет в школах», «Твой город») приняло участие около 50 тыс. человек. При этом, согласно плану мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Петербурга на период до 2035 года, значение индикатора в 30% предполагается достичь к 2030–2035 годам.
