Вчера президент Владимир Путин провел традиционную еженедельную встречу с председателем правительства Михаилом Касьяновым. Президент и премьер обсудили повестку сегодняшнего заседания правительства, главной темой которого станет превращение Министерства по антимонопольной политике в еще одно силовое ведомство.
Инициатором изменений выступил министр по антимонопольной политике Илья Южанов, который к сегодняшнему заседанию правительства подготовил законопроект, изменяющий закон РСФСР "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Менять предлагается 17-ю и 18-ю статьи этого закона. Суть изменений в том, что МАП собирается увеличить порог для сделок, подлежащих предварительному согласованию, в 150 раз, до 3 млрд рублей (около $97,5 млрд). Сейчас он определен в размере 20 млн рублей (около $650 тыс.). Кроме того, для контроля за слияниями и поглощениями коммерческих организаций, совокупный капитал которых составляет менее 3 млрд рублей, предложено ввести уведомительный порядок. Такого порядка не было вообще, если не считать некоммерческие организации. Если же слияние не стоит 200 млн рублей (около $6,6 млн), никого уведомлять не нужно.
Предлагается также освободить от контроля сделки, при которых не происходит реального изменения структуры капитала АО. Если же акционер уже владеет 75% плюс одной акцией в капитале общества, последующее увеличение его доли рассматривается лишь в уведомительном режиме. Тот же порядок МАП собирается распространить и на случаи увеличения доли участия в капитале хозяйствующего субъекта с 50% плюс одной акции до 65% акций. В остальных случаях потребуется предварительное согласование, если, конечно, сделка окажется достаточно крупной.
Своей главной цели при подобных изменениях господин Южанов не скрывает. По его подсчетам, 80% злоупотреблений, связанных с доминирующим положением на рынке, приходится на субъекты естественных монополий. Остальные нарушения, по данным МАПа, также относятся в основном к компаниям, обладающим значительными активами. Кроме того, Илья Южанов считает, что сейчас наибольшая инвестиционная активность наблюдается на рынках нефти, нефтепродуктов, угля, черной и цветной металлургии. Он также выявил тенденцию к тому, что более богатые производители сырья стараются установить контроль даже над непрофильными перерабатывающими отраслями, такими как ЖКХ, сельское хозяйство или рыболовство. Именно эти отрасли и собирается проконтролировать Илья Южанов.
В то же время сейчас серьезного отношения на рынке к МАПу нет. Этому министерству приходится копаться в огромном количестве мелких сделок. Поэтому громких случаев запрета сделок о слияниях и поглощениях в истории МАПа не было. И не удивительно — сейчас размер штрафа за нарушение антимонопольной деятельности составляет 5000 МРОТ, или 500 тыс. рублей.
Для сравнения: к заседанию правительства Илья Южанов подготовил справку, в которой указал, что в Канаде такой штраф равен 50 тыс. канадских долларов, в ЕС — €50 тыс., в Аргентине — $1 млн, в США — до $10 тыс. в день. Точный размер увеличения российских штрафов МАП к заседанию правительства не назвал. Но в сопроводительных документах Илья Южанов подчеркнул, "что размер штрафа неадекватен размеру ущерба экономике России".
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА