интеграция
Саммит Евросоюза в Брюсселе, прошедший в минувший уикенд, закончился провалом. Лидерам 25 стран так и не удалось договориться по проекту конституции единой Европы. Устранить противоречия удастся не раньше 2005 года, то есть расширение ЕС в мае 2004 года пройдет вне рамок конституции.
С чего началось
Начиналось все весьма оптимистично и радужно. На саммите ЕС в Ницце в конце 2000 года были обозначены конкретные сроки расширения с нынешних 15 членов до 25 (май 2004 года) и приняты основные принципы, по которым должна строиться новая объединенная Европа. Через год был создан общеевропейский конвент во главе с экс-президентом Франции Валери Жискар д`Эстеном. Задачей конвента стала выработка текста общеевропейской конституции.
Однако при разработке конкретных статей выяснилось, что противоречия между членами ЕС, как нынешними, так и будущими, весьма существенны и свести воедино различные устремления 25 государств не так-то просто. Причем разброс мнений наблюдался едва ли не по всем ключевым разделам. К примеру, изначально предполагалось в преамбуле конституции отметить христианские традиции Европы. Но это вызвало возражение целого ряда государств, увидевших в такой формулировке угрозу светским устоям Европы. Список протестующих возглавила Франция, в том числе потому, что в этой стране велика доля мусульманского населения.
Существенными оказались разногласия и по таким вопросам, как формирование общеевропейских сил безопасности (нейтральные страны увидели угрозу принципу нейтралитета), размер субсидий на развитие сельского хозяйства (новые члены ЕС требовали для себя таких же, какими пользовались старые, а те опасались наплыва дешевых продуктов из Восточной Европы), представительство в руководящих органах ЕС — Европарламенте и Еврокомиссии и др.
Но самым острым оказался вопрос о распределении голосов в Совете ЕС. Соглашения, достигнутые в Ницце, учитывали численность населения стран--членов ЕС, но не напрямую, а с учетом множества других факторов. В итоге страны, составляющие основу Евросоюза (Германия, Франция, Италия и Великобритания), получили по 29 голосов, а Испания и Польша (население которых, вместе взятое, не дотягивает до 82 млн в Германии) — по 27.
Германия и Франция, считающие себя отцами-основателями ЕС, естественно, возмутились. А тут еще примешался политический аспект проблемы: Испания и Польша наряду с поддержавшей их Великобританией и примкнувшей к ним Италией оказались в числе наиболее ярых сторонников американской акции в Ираке. У Берлина и Парижа появился повод отыграться за игнорирование их позиции в иракском вопросе.
Кроме того, недовольство Германии и Франции вызывал и такой момент. Если бы на состоявшемся в минувший уикенд саммите Евросоюза в Брюсселе проект конституции был утвержден, то лавры снискала бы Италия, нынешний председатель Евросоюза. А премьер Италии Сильвио Берлускони давно вызывает раздражение в Париже и особенно Берлине — и не только из-за своей позиции по Ираку. Достаточно вспомнить разгоревшийся летом этого года скандал, когда господин Берлускони предложил депутату Европарламента от Германии сняться в кино в роли капо в нацистском концлагере.
В итоге за несколько дней до саммита итальянский премьер оценил вероятность его успеха в 55%.
Кто виноват
Сомнения господина Берлускони оказались оправданными. Два дня дискуссии так и не привели к утверждению текста новой конституции. При этом по большинству вопросов компромисса достичь все-таки удалось. Лидеры нынешних и будущих членов ЕС договорились о принципах построения общеевропейских вооруженных сил, причем, чтобы ублажить нейтральные страны, было особо подчеркнуто, что это будут силы, отдельные от НАТО. Договорились и о том, в каких европейских столицах будут базироваться постоянные комитеты и комиссии ЕС. А это вопрос отнюдь не формальный: от того, где будут располагаться штаб-квартиры комитетов, будет зависеть, в чьих руках окажутся выделяемые на их функционирование средства. Не вызвали особых разногласий и такие вопросы, как осуждение растущего в Европе антисемитизма, выделение многомиллиардного пакета инвестиций на улучшение экономического климата в будущей объединенной Европе, приглашение Болгарии и Румынии вступить в ЕС в 2007 году, готовность Евросоюза отменить эмбарго на поставку вооружений в Китай и т. п.Но главный вопрос, вызывавший трения на протяжении всего времени работы над проектом конституции, решить не удалось. Германия и Франция по-прежнему настаивали на более строгом учете численности населения при распределении голосов, Польша и Испания требовали сохранить договоренности, достигнутые в Ницце. Обе стороны на словах заявляли о готовности пойти на компромисс, но эти заявления ничем не подкреплялись.
В итоге проект конституции принят не был. Сразу же раздались голоса европейских лидеров, осуждающих друг друга. Глава МИД Бельгии Луи Мишель заявил: "Это полный провал, которого хотели две или три страны. Я разочарован и раздражен". Под "двумя странами" понимаются Польша и Испания; третьей в списке козлов отпущения, судя по всему, стала Италия и прежде всего ее лидер Сильвио Берлускони.
Премьер Швеции Йоран Перссон прямо упрекнул в неудаче саммита страну--председателя ЕС: "Я не удивлен, но я разочарован. Я думаю, мы могли бы продлить дискуссию еще на 24 часа, и я удивлен, что председатель не сделал этого". А канцлер Германии Герхард Шредер отметил, что саммит показал "два подхода к европейской политике. Один — защищать законные национальные интересы, но отдавать приоритет общеевропейскому делу. Второй — ставить национальные интересы выше общеевропейских".
Отстаивая свою позицию, премьер Польши Лешек Миллер (прибывший на саммит, несмотря на травму позвоночника, полученную недавно в результате крушения вертолета), заявил: "Польша — большая и гордая нация, которая борется не только за свои интересы. Мы полагаем, что компромисс должен учитывать положение больших, средних и малых государств".
Некоторые лидеры Европы, впрочем, попытались снизить накал противоречий и сделать хорошую мину. Так, президент Франции Жак Ширак заявил, что "нет никакой драмы и даже кризиса с большой буквы К". А британский премьер Тони Блэр отметил: "Смотреть на все случившееся как на апокалипсис было бы неверно. В конце концов решение будет найдено".
Сам же премьер Италии Сильвио Берлускони просто-таки излучал оптимизм. На итоговой пресс-конференции он прямо заявил: "Некоторые полагают, что стакан наполовину пуст. Я же считаю, что он наполовину полон".
Что делать
Как бы то ни было, теперь лидерам нынешних и будущих стран--членов ЕС предстоит решать, что делать дальше. Уже очевидно, что расширение ЕС, намеченное на май 2004 года, пройдет вне рамок конституции. Наблюдатели выражают мало надежды на то, что все разногласия удастся решить в предстоящие полгода, пока страной--председателем будет Ирландия. Наиболее оптимистичные прогнозы относят принятие конституции на 2005 год.Однако и эти прогнозы могут не оправдаться. Уже сейчас, после провала брюссельского саммита, лидеры Франции и Германии заговорили о том, что в рамках ЕС необходимо создать двухуровневую организацию. В организацию первого уровня должны войти шесть стран--основателей ЕС (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды и Франция). Именно им предстоит стать тем локомотивом, который ускоренными темпами пойдет в направлении усиления интеграции. Остальным же странам предстоит брать пример с лидеров и следовать за ними.
Однако пока остается неясным вопрос, как отреагируют на это предложение кандидаты на вступление в ЕС, которым предстоит оказаться на положении "членов второго сорта", и как это скажется на дальнейших перспективах расширения ЕС. Во всяком случае, польская пресса уже активно обсуждает вопрос о том, что итоги брюссельского саммита чреваты возможным резким сокращением экономической помощи, а это, в свою очередь, весьма негативным образом сказывается на отношении населения к вступлению в ЕС.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ