Разговор о дружбе и границах
Жители одного из районов Ивановской области требуют присоединения к Костромской
В десятитысячном Заволжске (Ивановская область) КПРФ в субботу провела согласованный с властями митинг против складирования отходов из других муниципалитетов на местной свалке. Участники акции протеста потребовали провести референдум о присоединении Заволжского района к Костромской области. В Костромской областной думе считают, что присоединение муниципалитета не решит экологических проблем Заволжска. “Ъ” напоминает, что идея пересмотра административной границы Ивановской и Костромской областей возникает не впервые.
Фото: Артем Дергунов, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Артем Дергунов, Коммерсантъ / купить фото
Субботний митинг в Заволжске против размещения на территории района отходов из других муниципалитетов Ивановской области собрал более 200 человек, рассказал “Ъ” первый секретарь обкома КПРФ, депутат Ивановской облдумы Александр Бойков. По его словам, региональная власть «не обращает внимания на существование Заволжского района», и в этой связи возникло требование референдума о присоединении Заволжского района к соседней Костромской области. Зампред Ивановской областной думы Михаил Шелякин (ЛДПР) обращает внимание, что Заволжск испытывает экологические проблемы уже много лет. В пресс-службе правительства Ивановской области на просьбу “Ъ” прокомментировать митинг и требование об изменении границы предложили направить официальный запрос.
Возможное присоединение Заволжского района к Костромской области не решит проблемы местных жителей, уверен депутат Костромской областной думы Владимир Михайлов, «во-первых, юридически это очень сложно, во-вторых, Костромская область — бедный регион, у нас точно такие же проблемы, как в Заволжском районе».
Отметим, мусорный полигон в Заволжском районе по решению суда должен был приостановить прием мусора с 2018 года, но в этом году свалка снова заработала, и количество мусоровозов, по словам местных жителей, увеличилось в несколько раз.
Ранее Ивановская межрайонная природоохранная прокуратура выявила ряд нарушений экологического и санитарного законодательства и отсутствие необходимых для эксплуатации полигона документов. Местные жители регулярно выходят на митинги с требованием прекратить ввоз мусора на свалку из других муниципалитетов. Глава района Денис Петров несколько раз заверял, что через два года свалка все же будет закрыта и рекультивирована. По словам заместителя губернатора Ивановской области Александра Шаботинского, с 1 ноября количество транспортных средств, привозящих отходы на этот полигон, сокращено в 1,5 раза. В правительстве области считают, что ресурс полигона не исчерпан.
Заволжский район не единственное место на границе Костромской и Ивановской областей, где возникает вопрос об административной принадлежности. Так, в 1956 году власти РСФСР передали Костромской области устье реки Немда, которое картографы приписали к Ивановской, граница там окончательно не установлена до сих пор. Как ранее сообщал “Ъ” со ссылкой на Росстат, полностью (то есть с внесением данных в ЕГРН) в России зафиксировано только 19,6% межрегиональных границ. Законодательство не устанавливает четких правил, как регионы могут их устанавливать или менять. В ст. 67 Конституции РФ указано, что границы между регионами могут быть изменены с их взаимного согласия. Ст. 102 Основного закона содержит требование о том, что договоренность между субъектами должна быть согласована Советом федерации (СФ). Впрочем, некоторые регионы уже проходили через процедуру согласования границ с помощью референдума и взаимных соглашений, заверенных СФ: например, в 1994 году Сокольский район «добровольно перешел» из состава Ивановской области в Нижегородскую.
Каждый регион по-своему регулирует особенности изменения своих границ, положения о границах рассредоточены в сотнях документов. Решить проблему пытались депутаты Госдумы в 2002 году, внеся законопроект «Об административных границах субъектов РФ»: в частности, предполагалось, что референдумы должны пройти в двух регионах, если образование собирается перейти из состава одного в другой. Проект так и не был принят.
Жители небольших муниципалитетов периодически выступают с предложением перейти в состав другого региона. Так, жители села Выдрино (Бурятия) хотели перейти в Иркутскую область в 2013 и 2017 годах. Жители Северобайкальска также пытались покинуть Бурятию летом 2016 года и присоединиться к Приангарью. Причинами в обоих муниципалитетах стали удаленность от центра, низкое качество инфраструктуры и социальных услуг. В апреле 2014 года жители поселка Неболчи Любытинского района Новгородской области обратились с письмом к президенту РФ и губернатору Ленинградской области с просьбой присоединить поселение к Ленинградской области из-за плохого транспортного сообщения.
