Вчера арбитражный суд Нижегородской области отменил постановление Волго-Вятского управления валютного контроля Минфина РФ о наложении на область штрафа в $4,991 млн за нарушения валютного законодательства, допущенные региональным минфином при размещении еврозайма 1997 года. Главный аргумент суда — срок давности нарушения. Однако Минфин России собирается оспорить это решение в высшей судебной инстанции.
Еврозаем Нижегородской области был размещен 4 октября 1997 года в объеме $100 млн под 8,75% годовых. Срок погашения — пять лет. Ведущим менеджером займа стал инвестиционный банк ING Berings (Нидерланды). Администрация области нашла средства для погашения трех купонов. Однако 10 декабря 1999 года долг по еврозайму пришлось реструктурировать. Срок погашения был продлен до 2005 года с трехлетним льготным периодом. В 2003-2004 годах в соответствии с принятой программой реструктурирования наступает пик выплат. Для апрельских выплат 2003 года Нижегородская область получила кредит Сбербанка РФ в размере 700 млн руб. и беспроцентную ссуду Минфина РФ в 200 млн руб. Аналогичная схема была использована и при расчетах по октябрьскому траншу 2003 года. Сейчас долг региона по еврооблигациям составляет примерно $77,9 млн с учетом процентов. Выплаты должны завершиться к 3 апреля 2005 года.
13 мая 2003 года Волго-Вятское региональное управление валютного контроля Минфина РФ постановило оштрафовать Нижегородскую область на $4,991 млн за то, что нижегородский минфин отступил от лицензии на осуществление валютных операций при размещении еврооблигаций. Ответственность за подобное нарушение предусмотрена ч. 1 ст. 15 Кодекса об административных правонарушениях.
Ранее министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев пояснил корреспонденту Ъ, что в 1999 году департамент финансов области разместил на депозите в банке "Гарантия" (к созданию этого банка, как известно, имел отношение полпред президента Сергей Кириенко) $4,991 млн из средств еврозайма. Депозит был открыт в апреле 1999 года, и в том же месяце произошла переуступка права требования по депозиту. В декабре 1999 года все права были переданы ирландской компании Chibo Int, и лишь в феврале 2001 года на счет уже созданного к тому времени минфина области поступили средства от переуступки облигаций. По данным Ъ, под документами, связанными со скупкой облигаций в 1999 году, стояла подпись тогдашнего директора департамента финансов обладминистрации Виктора Труфанова. Однако вопрос о его персональной ответственности Минфин РФ почему-то не поднимает.
Размер налагавшегося на минфин Нижегородской области штрафа был максимален и составил 100% от суммы допущенного нарушения — 154 779,4 тыс. руб. ($4,991 млн по курсу на день предъявления иска).
Между тем Административный кодекс позволяет уменьшить размер штрафных санкций до 10% от суммы нарушения. Обращаясь в арбитражный суд, минфин Нижегородской области поначалу намеревался добиться лишь уменьшения штрафа. Сумма почти в $5 млн весьма существенна для областного бюджета.
5 августа 2003 года заявление областного минфина поступило в первую инстанцию — арбитражный суд Нижегородской области. Слушания начались 4 сентября. Судья Елена Сандова сразу решила рассматривать иск минфина Нижегородской области к Волго-Вятскому управлению валютного контроля Минфина РФ в закрытом режиме. Об этом ходатайствовали представители регионального минфина Вячеслав Григорьев и Анна Мизюкова, сославшись на конфиденциальность сведений о держателях еврооблигаций, которые есть в представленных суду документах.
Судья дважды откладывала рассмотрение иска, чтобы стороны могли представить суду дополнительные материалы. В ходе слушаний в региональном минфине постоянно подчеркивали деликатность и сложность темы: "Любые комментарии заинтересованных сторон могут нанести прямой ущерб бюджету Нижегородской области".
Вчера арбитражный облсуд наконец отменил постановление Волго-Вятского управления валютного контроля. Пресса на процесс по-прежнему не допускалась. Как сообщили Ъ в пресс-службе минфина области, представители минфина привели суду ряд аргументов в свою пользу. Во-первых, в 1999 году, когда область якобы допустила нарушения, еще не действовал нынешний Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП вступил в силу с 1 июля 2002 года). Во-вторых, юристы областного минфина полагают, что при "более точном терминологическом прочтении положений проспекта эмиссии займа и лицензии на совершение валютных операций" выясняется, что нарушений на самом деле не было.
В свою очередь, министр финансов Нижегородской области Вадим Соболев, комментируя решение суда специально для Ъ, сообщил, что детальной письменной мотивировкой решения суда минфин области пока не располагает: "Она, видимо, будет многостраничной и появится к 20 октября". Волго-Вятское управление валютного контроля вправе обжаловать решение суда первой инстанции в течение десяти дней, и представлявший управление Венер Муратшин по окончании судебного заседания заявил, что решение будет обжаловано.
ОЛЬГА Ъ-МОРОЗОВА, Нижний Новгород