распределение полномочий
Государственная дума приняла вчера в первом чтении проект закона "О парламентских расследованиях Федерального собрания РФ". Несмотря на отрицательный отзыв правительства, протесты представителей профильного комитета по госстроительству и представителей центристских фракций в Госдуме, которые утверждали, что документ противоречит Конституции РФ, большинство депутатов изъявило желание ввести в России институт таких расследований.
О необходимости создания института парламентских расследований депутаты говорили еще три года назад во время трагедии с подводной лодкой "Курск". Тогда все попытки парламентариев из числа отставных военных получить информацию о ходе следствия закончились ничем: Генеральная прокуратура, в ведении которой находилось дело "Курска", отказала депутатам в изучении материалов следствия, сославшись на "секретность" и отсутствие у членов ГД "права на получение информации". В прошлом году Генпрокуратура отказалась предоставить депутатам материалы расследования захвата мюзикла "Норд-Ост". Несмотря на то что несколько парламентариев лично пытались вести переговоры с террористами, изучить материалы по проведению спасательной операции уже после освобождения заложников депутатам так и не удалось. Последней каплей стало убийство депутата Сергея Юшенкова в апреле этого года, после чего палата решила вплотную заняться законопроектом о парламентских расследованиях, тем более что он был подготовлен группой депутатов еще в 2002 году.
Вчера при обсуждении проекта в первом чтении один из авторов инициативы Николай Гончар (независимый депутат) объяснил палате смысл создания института парламентских расследований:
— Парламентские расследования предназначены для очищения власти от людей, которые дискредитируют ее. Многие должностные лица даже после совершения ими недостойных действий, не совместимых с высоким государственным статусом, остаются безнаказанными и нередко даже не отправляются в отставку. Поэтому необходима независимая государственная оценка при тщательном изучении всех обстоятельств дела.
Однако стремление докладчика тут же пресек член комитета по госстроительству Николай Шаклеин ("Регионы России"), заявивший, что для принятия законопроекта нет "достаточных конституционно-правовых оснований":
— Проект предусматривает наделение палат Федерального собрания полномочиями по проведению парламентских расследований. Это очень важный вопрос. Вместе с тем Конституция РФ содержит исчерпывающий перечень полномочий Федерального собрания, и функции парламентского контроля в форме парламентских расследований в указанный перечень не включены. (Аналогичные претензии содержаться и в заключении правительства на законопроект. — Ъ).
При этом депутат Шаклеин напомнил, что в сентябре 1999 года Дума второго созыва приняла в первом чтении поправку к статье 103 Основного закона, которая вводит институт парламентских расследований в перечень полномочий Госдумы и Совета федерации. С учетом завершения работы над поправкой ко второму чтению депутат Шаклеин предложил принять законопроект о расследованиях после ее рассмотрения в окончательном, третьем чтении. Однако думское большинство неожиданно проявило решительность и раскритиковало доводы содокладчика.
— Вы противоречите сами себе,— обратился к депутату Шаклеину Алексей Захаров ("Яблоко").— С одной стороны, вы говорите, что законопроект очень важен, с другой — настаиваете на том, что принимать его нельзя. Вы покажите, где конкретные противоречия с Конституцией? Ведь ни одна страна не имеет такого бесправного парламента, как наша. Мы отстаем от всего цивилизованного мира.
Депутата Захарова поспешил поддержать докладчик Гончар:
— В Конституции нет ни одного прямого запрета на создание парламентской комиссии по расследованию... А ваша ссылка на перечень полномочий Думы и СФ, приведенный в Конституции, просто некорректна!
Но депутата Шаклеина было не переубедить:
— Сначала необходимо поменять Конституцию, а потом можно спокойно принять закон. Статья 103 Конституции, действительно, прямого запрета на проведение расследований не содержит. Но мы же не живем по закону "что не запрещено, то разрешено".
Депутаты решили зайти с другой стороны:
— У вас в комитете лежит поправка в Конституцию с 1999 года! — проводил точечную атаку Николай Коломейцев (КПРФ).— За это время ее можно было принять раз сто! Что же вы ее до сих пор не рассмотрели?
Николай Шаклеин заверил коллегу, что комитет рассмотрит ее в "ближайшее время". Чем вызвал новый всплеск эмоций у депутата Захарова:
— Вот вы все время говорите, что разрешения в Конституции на проведение парламентских расследований нет. Знаете, там нет, например, прямого разрешения дышать. Но вы же дышите!
Было очевидно, что дышал не только депутат Шаклеин, но и все присутствовавшие в зале. Видимо, поэтому принятие законопроекта в первом чтении поддержало 232 депутата.