свобода передвижения
С сегодняшнего дня последняя восточноевропейская страна — Польша вводит визы для граждан России (об основных параметрах визового режима см. вчерашний Ъ). При этом поляки подчеркивают, что делают это вовсе не из желания отгородиться от соседей, а по настоянию Евросоюза, куда Польша должна вступить 1 мая 2004 года. Варшава заявляет, что изо всех сил старается свести к минимуму негативные последствия этого шага. В этом смог убедиться побывавший в Польше накануне корреспондент Ъ ЛЕОНИД Ъ-ГАНКИН. Правда, новый "либеральный" порядок просуществует недолго — уже через полтора--два года Польша присоединится к Шенгенскому соглашению.
Прикрытие с востока
Настояв на том, чтобы Польша ввела визовой режим со своими восточными соседями, Евросоюз надеется поставить заслон на пути терроризма и преступности с востока. Однако в самой Польше сомневаются, что эта мера будет действенной. Взять хотя бы так называемый азиатский транзит.
Через польскую границу проходят маршруты нелегальной транспортировки людей из Азии в страны Евросоюза. Этим многомиллионным бизнесом ворочают организованные преступные группировки — им визы не помеха. По словам пресс-офицера погранслужбы подполковника Францишека Яроньски, только с марта на польско-российском участке границы были задержаны четыре группы (от 7 до 22 человек) граждан Вьетнама, Пакистана и Индии, шедших в обход КПП. Одна из них чуть не замерзла на болоте — просидела там всю ночь, а дело было весной. Прежде чем допросить задержанных, их отогрели, накормили, оказали медицинскую помощь. А недавно одного вьетнамца обнаружили под сиденьем Saab. Чтобы его извлечь, пришлось разрезать металлические конструкции.
Среди нарушителей границы попадаются и российские граждане — в этом году их было около 50 человек (для сравнения, граждан Украины задержано больше 500). Но русские, украинцы и белорусы обычно переправляются на Запад по-другому. Они легально переходят границу с Польшей, после чего поляки помогают им пересечь границу с Германией. Таким нелегалам введение визового режима тоже не особенно помешает — получить визу в соседнюю страну будет несложно. И вообще, по статистике, из Польши на Запад попадает около 2 тыс. незаконных иммигрантов в год — это на порядок меньше, чем пробирается в Испанию или Португалию.
"Самое либеральное соглашение"
"Между нами не должно появиться ни железного, ни даже бархатного занавеса". Эту фразу, сказанную в связи с введением виз, мы услышали в Польше сразу от нескольких официальных лиц, из чего стало ясно, что она уже превратилась в идеологический штамп. Польские чиновники отдают себе отчет в том, что установление визового режима может замедлить развитие контактов с Россией, а это противоречит генеральной внешнеполитической линии страны.Дело в том, что европейские рынки давно поделены, и потому для нормального развития польской экономики необходим выход на рынки стран СНГ, в первую очередь на российский. Более того, Евросоюз отводит Польше роль моста между Западной и Восточной Европой, и от того, насколько успешно она справится с этой ролью, зависит политический вес страны в европейских структурах. Именно по этим соображениям Польша весьма неохотно согласилась на введение визового режима с "восточными" странами и долго спорила на эту тему с руководством Евросоюза. Но в конце концов визовый режим пришлось ввести всем новобранцам ЕС, даже Кипру, экономика которого во многом держится на российских туристах.
Вопрос о необходимости заключения соглашения, которое оговаривало бы новые условия взаимных поездок граждан России и Польши, Варшава поставила перед Москвой около полутора лет назад. Ввести их намечалось с 1 июля 2003 года. Однако российские дипломаты не спешили начинать переговоры, предпочитая протянуть время и выторговать выгодные для себя условия. Не уложильсь в этот срок и польские консульства, которым требовалось время для набора дополнительного персонала и установки оборудования. Наконец, введение виз летом, в пик взаимных поездок, грозило обернуться многочисленными недоразумениями и диким столпотворением вокруг консульств в России и Польше. В итоге, Варшаве решили отложить введение виз до 1 октября.
Решающие переговоры сторон прошли в середине сентября в Варшаве. Российскую делегацию возглавлял замглавы МИДа Сергей Разов, польскую — тоже замминистра, статс-секретарь МИДа Анджей Залуцкий. Кстати, еще год назад последний работал послом в Москве, так что его назначение на высокую должность в МИДе стало событием знаковым.
18 сентября соглашение было подписано. Как сказал господин Залуцкий российским журналистам, господин Разов назвал этот документ "самым либеральным соглашением о визовом режиме, которое когда-либо подписывала Россия". Хотя, по мнению польского дипломата, соглашение могло бы быть еще более либеральным. Например, если бы Москва пошла на "асимметричную" модель, заложенную в основу соглашения с Украиной. Киев поступился национальной гордостью, согласившись не вводить виз для граждан Польши. Взамен граждане Украины смогут получать визы бесплатно. Москва (как и Минск) от такого варианта отказалась. Но стоимость виз для россиян будет невелика: от 10 евро за одноразовую визу до 50 евро за многократную, долгосрочную. Столько же будут стоить визы гражданам Польши. Транзитных виз при поездках через польскую территорию российским гражданам не потребуется. При этом транзитникам можно будет задержаться в Польше на срок до пяти суток.
Многие группы населения получают льготы. Так, жители Калининградской области смогут бесплатно ездить в Польшу, а поляки — бесплатно получать визу в российский анклав. Кроме того, бесплатными будут визы для россиян и поляков старше 70 и младше 17 лет, для инвалидов и сопровождающих их лиц, а также для некоторых других категорий граждан обеих стран.
Однако, как сказал нам Анджей Залуцкий, в соглашении есть тревожащие моменты. В первую очередь это введенное по настоянию российской стороны положение о том, что граждане России, приглашающие в гости польских граждан, должны заверять приглашения в местных ОВИРах. "А теперь сами скажите,— спросил господин Залуцкий,— легко ли это будет сделать. Вы сами знаете, как работают ваши ОВИРы". По его словам, этот вопрос ставился на самом высоком уровне. На переговорах с Владимиром Путиным президент Польши Александр Квасьневский спросил, можно ли позволить россиянам заверять приглашения в каком-то другом месте. Президент Путин обещал это рассмотреть, но, заметил господин Залуцкий, видимо, альтернативы ОВИРам не нашлось. Что касается поляков, то они будут регистрировать свои приглашения в воеводствах, где должны удостовериться, что приглашающий действительно проживает в данной местности и не настолько беден, чтобы не суметь позаботиться о приглашенном.
Правоприменительная практика
Но одно дело — закон, а другое — его применение. Польские официальные лица клянутся, что постараются устранить все шероховатости, с которыми могут столкнуться люди, желающие получить визу. Учесть, например, всевозможные ситуации с шоферами-дальнобойщиками, которые могут не получить визу в срок, поскольку курсируют по всей Европе. Или заранее предусмотреть такую ситуацию: человек въехал в страну, когда визового режима не было, а уезжает, когда он уже введен.Еще одна проблема — пропускная возможность консульств. Начав выдавать визы с 20 сентября, польские консульства в Москве и Петербурге относительно легко справляются с этой работой. А вот консульству в Калининграде не удается принять всех желающих, несмотря на то что там собирались выдавать по 500 виз в день, а выдают по 600 и больше. Правда, польские дипломаты рассчитывают, что, когда все калининградцы, которым это нужно, получат свои бесплатные многоразовые визы, волна спадет. Как сказали нам в консульском департаменте МИД Польши, отказов в выдаче виз пока не было. Кстати, в дополнение к упомянутым польским консульствам в России скоро появится новое — в Иркутске. Там будут получать визы жители Сибири и Дальнего Востока.
По словам польских официальных лиц, тщательная подготовка к введению визового режима позволяет надеяться, что новая система вскоре будет отлажена. Вот только просуществует она недолго. Польша собирается вступить в шенгенскую зону — господин Залуцкий считает, что это произойдет года через полтора-два. Присоединение к Шенгену, по его словам, будет означать, что лицо, въехавшее в Польшу, может "беспрепятственно следовать хоть до Португалии".
Так что года через два визовой режим на польской границе будет серьезно ужесточен.
ЛЕОНИД Ъ-ГАНКИН, Варшава--Безледы--Ольштын--Москва