Вчера на своем заседании правительство рассмотрело сразу два кодекса — Лесной и Водный. Оба решено доработать и потом отправить прямиком в Госдуму.
Лес
Что России нужен новый Лесной кодекс, правительство убедил президент. Еще год назад Владимир Путин обвинил кабинет министров в том, что использование лесных ресурсов страны ведется неэффективно. По подсчетам Минприроды, из 82 млрд куб. м российской древесины 43 млрд куб. м — спелые и даже перестойные леса, которые надо рубить, древесину перерабатывать, а на освободившихся площадях высаживать молодые леса. Однако если в Финляндии ежегодно пилят около 70 млн куб. м и объем валовой продукции составляет около $30 млрд, то в России от 200 млн куб. м получают всего $8 млрд. Правительственные чиновники решили найти выход одновременно с решением вопроса о собственности на лес. "Самый принципиальный аспект, который мы должны учесть,— обеспечить полную ясность правил игры, хозяйствования, использования объектов",— отметил Михаил Касьянов, открывая заседание. "Ясность игры" в новом кодексе обеспечивается, во-первых, понятием единого лесного фонда, в который будут переданы все лесные участки: леса обороны, леса научно-исследовательских организаций, городские леса. Это делается для того, чтобы ведомства уже не смогли манипулировать лесными участками. Например, получило Минобороны участок леса для обеспечения нужд обороны, значит, не бывать на этом участке дач, даже генеральских. Субъекты федерации смогут распоряжаться землями лесного фонда, но при этом функции нормативного регулирования и контроля федеральные власти оставят за собой.
По новому кодексу землю лесного фонда можно будет брать в аренду — краткосрочную или долгосрочную, в концессию или получать лес в собственность. "Фактически Лесной кодекс есть закон об обороте лесных земель, предусматривающий также вторичный оборот всех прав на лесные земли",— отметил вчера министр экономического развития и торговли Герман Греф, но предупредил, что сдача участков в аренду будет проводиться исключительно на аукционной основе. В краткосрочную целевую аренду (на три года) лесной участок можно взять, например, для заготовки дров. Аренда участка сроком на 49 лет предусмотрена в тех случаях, когда арендатор планирует использовать его без изъятия леса — для туризма или охоты. В концессию можно будет получить участок леса сроком на 99 лет. При этом концессионер имеет право вести разработку лесных угодий, и ему не надо будет ежегодно получать лицензии на заготовку леса.
Вода
Водный кодекс, как и Лесной, правительство запланировало доработать до 15 октября и затем без повторного рассмотрения направить в Госдуму. Проблемы в водном хозяйстве те же, что и в лесном: до сих пор у водных объектов не было единого собственника. По действующему законодательству приблизительно 70% объектов относятся к собственности субъектов федерации, около 25% — к федеральной и порядка 5% — к муниципальной. Однако фактически 8% гидротехнических сооружений в России не имеют хозяина (в федеральной собственности находится всего 1% из 65 тыс. российских плотин, дамб и заборных станций). Более 80% сооружений изношено больше чем наполовину, а возраст многих из них вовсе не поддается определению — утеряны документы. На 42% сооружений отсутствуют службы эксплуатации, их аварийность в 2,5 раза превышает среднемировые показатели.По новому кодексу единый хозяин появится: до 95% водных объектов перейдет в федеральную собственность, а 5% — в муниципальную и частную. Как и в Лесном, в Водном кодексе предусмотрена аренда или концессия водных объектов, которые можно получить исключительно на аукционных торгах. Кроме того, водопользование становится платным, а все льготы отменяются. Выгоду от введения нового Водного кодекса чиновники Минприроды уже подсчитывали. Если бы он вступил в действие в этом году, то поступления от водного налога составили бы 17 млрд руб., а ущерб от вредного воздействия вод снизился бы на 50-70%.
КОНСТАНТИН Ъ-АНОХИН
Что правительство решило по вопросу о пенсиях, который рассматривался на том же заседании, см. на стр. 13.