процесс
Вчера вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин встретился с лидерами четырех центристских фракций, чтобы еще до официального внесения проекта бюджета-2004 из Минфина в правительство поделить с депутатами бюджетные расходы. Во время этой встречи господин Кудрин выяснил для себя два принципиальных момента. Во-первых, у лоббистов, как ни странно, нет скоординированных планов атаки на бюджет. Во-вторых, депутаты нацелились на святое — стабилизационный фонд.
В 10.00 представители четырех центристских фракций Госдумы — "Единство", ОВР, "Регионы России" и "Народный депутат" — прибыли на Ильинку в минфиновский кабинет Алексея Кудрина. В прошлом году Алексей Кудрин уже использовал тактику предварительных переговоров с центристами, чтобы облегчить прохождение бюджета через Госдуму. Этот же прием он решил использовать и в этом году. Процедуру уже окрестили "нулевым чтением" бюджета. Правда, вчера понять, что за документ читали господин Кудрин и депутаты, можно было с большим трудом. Никакого проекта бюджета, кроме тоненьких папок с чистыми листами бумаги для заметок, за большим столом для совещаний в кабинете Алексея Кудрина, куда вице-премьер усадил гостей, не было. Его гости явно приехали с дач. Пожалев тех, кто решил следовать протоколу и все же облачился в пиджак и галстук, Алексей Кудрин предложил раздеваться. А сам произнес явно заранее подготовленную речь.
Прежде всего депутаты услышали, что на этот раз Минфин предложит Госдуме бюджет, рассчитанный на основе "максимально оптимистичного прогноза". По словам Алексея Кудрина, базой для расчета бюджета-2004 стала более оптимистичная оценка экономического роста 2003 года, которая была пересмотрена с 4,3% до 5,9%. При этом объем ВВП в абсолютном выражении по итогам 2003 года оценивается в 13,25 трлн рублей. Как тут же дополнил своего начальника замминистра финансов Антон Силуанов, в результате прогноз ВВП-2004 увеличен с 15,2 трлн рублей, которые Минфин планировал в начале лета, до 15,3 трлн. Этот прирост оказался единственным названным Алексеем Кудриным источником удовлетворения лоббистских запросов депутатов — если расходы в 2004 году остаются в процентном соотношении к ВВП такими же, как в 2003-м, что и обещает вице-премьер, то увеличение ВВП позволяет нарастить расходы. Казалось бы, самое время приступить к дележу, но вице-премьер сообщил о том, что, по оценке МВФ, "за последние несколько месяцев зависимость российской экономики от цен на нефть возросла". И напомнил, что лишь в 2003 году удалось достичь уровня реальных расходов населения 1997 года. Поэтому "первоочередной задачей является не наращивание расходов".
В заключение Алексей Кудрин сказал, когда бюджет по заданию Владимира Путина должен быть принят Думой — 28 ноября. "Видимо, Минфин плохо знает, чем дело кончится",— начал торг лидер группы "Регионы России" Олег Морозов. "Я точно знаю, чем закончится обсуждение бюджета — его примут до выборов",— парировал Алексей Кудрин. "Какое опрометчивое заявление!" — не поверил лидер от партийной группы "Народный депутат" Геннадий Райков. После этого Алексей Кудрин решил продолжить обсуждение за закрытыми дверями.
Результатов корреспондент Ъ дожидался в курилке. Первым там появился Геннадий Райков. Депутат выбежал в курилку, лихорадочно закуривая, и раздраженно заметил: "Даже у Владимира Владимировича знают, что спустя час мне надо принести пепельницу". "Это уже не та Дума. Если бы не президент, который попросил Райкова не разваливать коалицию, вряд ли правительство протащило бы этот бюджет",— продолжал возмущаться депутат, затянувшись. Дальше из его слов можно было понять, что его не устраивает недостаточное финансирование молодежных программ и программы сноса ветхого жилья. С этими словами господин Райков, накурившись, поспешил обратно. Встреча закончилась через час. В курилке стало тесно. Первым появился замруководителя фракции "Единство" Владислав Резник, который сразу же заявил, что "Единство удовлетворено предложениями Минфина", но требует дополнительно увеличить помощь регионам на 20 млрд рублей, для того чтобы они смогли выдержать увеличение зарплат бюджетникам, запланированное на октябрь этого года. Кроме того, он за увеличение оборонзаказа. На сколько, пока военная тайна. На вопрос корреспондента Ъ: "А есть ли проект бюджета, вы его видели?" господин Резник снисходительно заявил, что этого ему не надо: "Мы и так тесно сотрудничаем с Минфином".
Только у руководителя фракции ОВР Вячеслава Володина оказался при себе цифровой расчет того, что он хочет получить из бюджета. Например, увеличить финансирование программы строительства жилья для молодых семей с 50 млн рублей до 500 млн, детские пособия — на 9 млрд рублей. Затем депутат Володин раскрыл военную тайну депутата Резника: оказывается, на оборонзаказ требуется дополнительно около 10 млрд рублей. В отношении же других статей "речь может идти о шлифовке: где-то будет добавлено 50, где-то 500 млн рублей". Есть у господина Володина и план, где взять деньги: "За счет средств этого года — профицита и переходящих остатков". Профицит бюджета в этом году — это финрезерв, который Алексей Кудрин уже запланировал передать в стабилизационный фонд, его Минфин создаст в 2004 году. Но никто из присутствовавших на встрече депутатов почему-то не согласился с тем, что предложение господина Володина — прямое покушение на стабфонд.
Алексей Кудрин решил переговоры с центристами продолжить и предложил депутатам сегодня в 10.00 сдать ответственной за бюджет замминистра финансов Татьяне Голиковой письменные предложения по увеличению госрасходов. Каждой фракции разрешено внести только два предложения, касающиеся бюджетной политики и одно — по инвестиционной политике. Сам же господин Кудрин с букетом в руках отправился к главе Федерального казначейства Татьяне Нестеренко. На день рождения.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА