бюджет-2004
Вчера председатель правительства Михаил Касьянов обсудил с членами правительства проект бюджета-2004. В четверг состоится последнее заседание бюджетной комиссии под руководством министра финансов Алексея Кудрина. Главная интрига текущих обсуждений — борьба Минфина с министрами-лоббистами.
Представители социального и промышленного блоков в правительстве соревнуются в стремлении увеличить расходы на "социалку", федеральные целевые программы и федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП). Минфин же старается их аппетиты урезать и вообще сократить расходы на программы.
Федеральных целевых программ каждый год принимается около сорока. В среднем их общий объем — около 100 млрд руб. В основном это долгосрочные, важные для государства проекты, переходящие из одного бюджета в другой (например, программы "Модернизация транспортной системы России", "Культура России", "Развитие органов федерального казначейства", "Жилище", "Мировой океан", "Социальная поддержка инвалидов", "Экономическое и социальное развитие коренных народов Севера", "Дети России", "Развитие образования", "Развитие судебной системы" и др.).
ФАИП — это в текущем году 56 млрд руб. госинвестиций в конкретные объекты. ФАИП — предмет вожделения думских лоббистов. Выбить госинвестиции на какой-то объект в своем регионе — почетная обязанность каждого депутата. В предвыборный год это особенно важно. ФАИП — это также инструмент для улаживания отношений между депутатами и правительством и между регионами и правительством. Поэтому в ФАИП зачастую включаются не федеральные, а региональные и местные объекты — в программе на этот год фигурировали две сельские школы и даже одна баня.
А примерно через две недели вплотную приступят к бюджету и депутаты. Уже второй год подряд они подключаются к процессу на стадии доработки бюджета в Минфине. В прошлом году депутаты-центристы официально объявили, что теперь для беспрепятственного прохождения бюджета в Думе будет проводиться его "нулевое" чтение. Причем прямо в Минфине. В результате такого прошлогоднего чтения депутаты заставили Минфин изыскать на расходные статьи дополнительно около 17 млрд руб. На начальной стадии разработки бюджета изыскать дополнительные доходы просто. Достаточно подкорректировать бюджетный прогноз ВВП, инфляции и курса рубля. Раньше этим открыто занималась Дума, сразу отправляя бюджет в трехстороннюю комиссию. Теперь это делается кулуарно и до начала думской сессии. Недовольны ситуацией лишь депутаты нецентристских объединений — фракций КПРФ, СПС, "Яблока". И с особым пристрастием они ищут следы "нулевого" чтения в ФАИП.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК