бюджетный процесс
Прошедшая неделя закончилась для разработчиков правительственного варианта налоговой реформы неприятным сюрпризом: налоговый подкомитет Госдумы отказался поддержать основной законопроект из пакета налоговых инициатив Белого дома по снижению НДС. Вчера же инициативу депутатов решили поддержать в Совете федерации. На заседании подкомитета СФ по налогам, а затем на межрегиональной пресс-конференции по проблемам концепции формирования бюджета 2004 года сенаторы заявили, что очередной раунд налоговой реформы не по карману региональным бюджетам.
После неудачной презентации налогового пакета в Госдуме (см. Ъ от 26 мая 2003 года) первый замминистра финансов Сергей Шаталов решил искать поддержку в Совете федерации. В отличие от депутатов, сенаторы более спокойно отнеслись к правительственным инициативам по реформированию НДС, зато выразили еще большую обеспокоенность по поводу отмены 1 января 2004 года налога с продаж.
Что касается НДС, то больше всего сенаторов волновало, как правительство собирается бороться с его незаконным возвратом. Дело в том, что сегодня довольно распространена ситуация, когда покупатель предъявляет к возврату НДС, не уплаченный продавцом, который является фирмой-однодневкой и исчезает, его не уплатив. В результате правительство задерживает возврат НДС и накапливает долги перед налогоплательщиком.
Сергей Шаталов обещал, что уже этой осенью правительство внесет в Госдуму законопроект о введении электронных счетов-фактур для взимания НДС. Законопроект подразумевает необходимость как для покупателя, так и для продавца при осуществлении сделки предоставлять информацию в налоговые органы через счета-фактуры. Информация покупателя о сделке должна совпадать с информацией продавца, иначе это сигнал для налоговых органов, что произошел незаконный возврат НДС. Примечательно, что Сергей Шаталов даже не упомянул о другой правительственной инициативе, которая еще совсем недавно активно обсуждалась на заседаниях правительства. Речь идет о либерализации порядка возмещения экспортного НДС путем зачета так называемого "входящего" НДС непосредственно на стадии отгрузки либо оплаты товара. Такое нововведение значительно ускорило бы возврат НДС в отличие от электронных счетов-фактур.
Зато Сергей Шаталов намекнул, что правительство может пойти еще дальше в усилении администрирования НДС. Речь идет о возможном введении специальных банковских счетов для учета НДС. С подобной инициативой уже выступил председатель бюджетного комитета СФ Евгений Бушмин (подробнее см. Ъ от 16 мая 2003 года). Такой механизм уже используется с августа 2002 года в Болгарии и с января 2003 года на Украине.
Разобравшись с НДС, сенаторы перешли к более волнующей их теме — компенсации выпадающих доходов регионов в связи с отменой 1 января 2004 года налога с продаж. Напомним, что доходы от налога с продаж полностью поступают в региональные бюджеты и его отмена будет стоить регионам 60 млрд руб. Эти деньги очень волнуют сенаторов. Сергей Шаталов попытался их успокоить, заявив, что сумма в 60 млрд "легко компенсируема". И тут же доказал это на цифрах. Так, увеличение поступлений от налога на имущество предприятий даст регионам дополнительно 20 млрд руб., отказ от зачисления в федеральный бюджет налогов, взимаемых с малого бизнеса,— 12 млрд руб., а передача в региональные бюджеты части акцизов на нефтепродукты — 26 млрд руб. При этом Сергей Шаталов подчеркнул, что сумма предстоящих потерь регионов может быть и пересмотрена — с 60 до 55 млрд руб.
Члены Совета федерации не разделили оптимизма господина Шаталова. Причем очная дискуссия плавно перешла в заочную, так как была продолжена на пресс-конференции по проблемам концепции формирования бюджета следующего года. И если на заседании подкомитета сенаторы еще пытались сдерживать эмоции, то при обсуждении будущего бюджета дали им волю. "Правительство полностью игнорирует тезис о необходимости компенсировать выпадающие доходы регионов",— заявил член комитета СФ по бюджету Вячеслав Новиков. Естественно, правительству тут же припомнили его прошлогоднюю инициативу по отмене налога с пользователей автодорог, в результате чего бюджеты регионов недосчитались львиной части причитающихся им доходов.
КСЕНИЯ Ъ-НЕЧАЕВА