Государственная дума приняла вчера в первом чтении проект постановления "Об объявлении амнистии в связи с принятием конституции Чеченской республики в отношении лиц, совершивших общественно опасные деяния в период проведения антитеррористической операции на Северном Кавказе", внесенный президентом. Репортаж СЮЗАННЫ Ъ-ФАРИЗОВОЙ.
"На террористов амнистия не распространяется"
Накануне обсуждения президентской инициативы депутаты, в числе которых были и представители центристских объединений, заявляли о том, что проект амнистии будет проголосован сразу в трех чтениях. То есть процедура поэтапного прохождения документа через Госдуму и профильные комитеты будет нарушена, поскольку документ требует немедленного одобрения. Однако из доклада представителя президента в Госдуме Александра Котенкова вчера стало ясно, что Кремль спешить с принятием проекта не намерен. Тем более что в качестве поправки ко второму чтению господин Котенков предложил продлить действие амнистии на месяц, то есть до 00 часов 1 сентября этого года (в президентском варианте действие амнистии распространяется на период с 12 декабря 1993 года до 00 часов 1 августа 2003 года).— Амнистия, являясь актом гуманизма, направлена на создание дополнительных условий для налаживания мирной жизни в Чечне,— докладывал представитель президента.— В настоящее время в Чеченской республике сохраняются незаконные вооруженные формирования, которые готовы сложить оружие и вернуться к нормальной жизни, но в связи с угрозой наказания они вынуждены скрываться.
Затем господин Котенков еще раз пояснил, на кого именно рассчитана амнистия президента: "на лиц, совершивших общественно опасные деяния в пределах границ бывшей Чечено-Ингушской республики в период с 12 декабря 1993 года до дня вступления в силу постановления 'Об объявлении амнистии...', которые отказались от участия в незаконных вооруженных формированиях, прекратили вооруженное сопротивление либо добровольно сдали оружие и военную технику до 00 часов 1 августа 2003 года". Согласно постановлению, под действие амнистии также подпадают военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел и сотрудники уголовно-исполнительной системы, которые совершили общественно опасные деяния в период с 12 декабря 1993 года до момента вступления в силу проекта постановления.
— Еще раз обращаю ваше внимание,— подытожил представитель президента,— что действие амнистии не распространяется на лиц, совершивших убийство, похищение человека, изнасилование, разбой и другие тяжкие и особо тяжкие преступления. Очень многие высказывали опасения, что амнистия будет распространяться на террористов, но я еще раз повторяю — на террористов амнистия не распространяется.
После этого господин Котенков сказал самое главное: вопрос о принятии документа сразу в трех чтениях в один день не стоит, в связи с чем президентская сторона предлагает рассмотреть проект во втором чтении 4 июня, а 6 июня — в окончательном виде. Кроме того, в связи "с некоторыми задержками при внесении проекта постановления в Думу предлагается внести поправку перед вторым чтением о продлении срока действия амнистии на месяц, до 00 часов 1 сентября".
"Собирание травки под статью об амнистии подпадает"
Для депутатов информация, озвученная господином Котенковым, стала новостью, однако депутат от Чеченской республики Асламбек Аслаханов (ОВР), подготовивший альтернативный вариант документа, предложению продлить действие амнистии только обрадовался. Его проект постановления предполагал отсчитывать сроки амнистии с 1 августа 1999 года до дня вступления постановления в силу, однако ранее депутат Аслаханов признался, что хотел только одного — сделать проект более либеральным.— Помимо аналогичного президентскому списка амнистируемых я предлагаю распространить амнистию также на женщин-инвалидов и женщин старше 50 лет. Эти люди уже не представляют угрозы для общества.
Асламбек Аслаханов заявил о том, что свой альтернативный проект снимает в пользу президентского варианта. На трибуну вышел председатель профильного комитета по законодательству Павел Крашенинников, который преимущества нынешней президентской инициативы демонстрировал исключительно через призму аналогичной инициативы 1999 года. Тогда, по словам господина Крашенинникова, амнистия не получилась:
— Не были определены исполнительные органы, которые должны были заниматься реализацией постановления. В нынешнем варианте это ошибка устранена. В 1999 году не хватало информации потенциальным амнистируемым, которые не знали, что можно прийти и сдать оружие. Теперь об этом сообщается везде.
Потом господин Крашенинников как-то вскользь заметил, что комитет возможность продления сроков амнистии на месяц "в принципе обсудил и предварительно поддержал". То есть о том, что проект постановления сразу в целом принят не будет, в Думе знал не только представитель президента. Вице-спикер от ЛДПР Владимир Жириновский на Павла Крашенинникова за скрытность обиделся:
— Вот у меня вопрос к Крашенинникову — он у нас как раз собирается стать уполномоченным по правам человека... вряд ли станет... — не лучше бы было простить всех? Как определить, убивал ли человек на протяжении всех этих лет или нет? Понятно, что в горы люди уходили не в пионерский отряд, но, может, они там травку собирали?
— Вот как раз собирание травки под статью об амнистии подпадает,— с удовольствием ответил глава комитета,— это же статья по наркотикам...
Потом господин Крашенинников заметил, что в принципе с вице-спикером в чем-то согласен, поскольку самая сложная категория лиц при амнистии — это "граждане, против которых не заведено уголовное дело":
— Человек приходит в следственные органы, сдает оружие, его проверяют на причастность к противоправным действиям и, если он не совершил тяжких преступлений, амнистируют. Другое дело, когда человек приходит с оружием, а на него никаких материалов вообще нет...
Николай Коломейцев (КПРФ) попросил господина Котенкова предоставить статистику повторного совершения преступлений лицами, амнистированными в 1999 году.
— У меня официальных данных о том, что кто-то из 500 амнистированных тогда человек повторно отметился новыми "подвигами", нет. Невозможно узнать, если человек ходил в атаку и стрелял — попал он в кого-нибудь или нет. Но если попал и об этом станет известно, его посадят,— пообещал представитель президента.
Дмитрий Рогозин ("Народный депутат") тем временем предлагал вообще запретить боевикам, участвовавшим в боевых действиях, в дальнейшем работать в структурах, где предполагается выдача боевого оружия.
— А то люди, которые напали на Буденновск, теперь работают в охране главы Чечни Ахмата Кадырова!
Председательствующую Любовь Слиску ("Единство") интересовало другое — судьба одного из идеологов чеченских сепаратистов Мавлади Удугова, находящегося в федеральном розыске. Павел Крашенинников первого вице-спикера успокоил:
— И на Удугова, и на Буданова (полковник Юрий Буданов, обвиняемый в убийстве чеченской девушки.— Ъ), в случае, если будет доказана их причастность к убийствам, амнистия распространяться не будет. В отношении Буданова вообще еще не закончены следственные действия...
— Удугов и Зелимхан Яндарбиев (бывший президент Чечни.— Ъ) находятся не только в федеральном розыске, но и в розыске по линии Интерпола,— напомнил депутат Аслаханов.— Про них вообще речи нет.
"Люди, которые подпадут под амнистию, к конфликту отношения не имеют"
Потом депутаты друг перед другом выступали. Члены ЛДПР говорили, что "этот акт милосердия никому не нужен, потому что на свободу выйдут ворюги, а русский офицер Буданов так и будет под следствием". Депутаты от СПС, напротив, говорили, что "амнистия — это шаг к мирному урегулированию в Чечне". Алексей Арбатов ("Яблоко") предупреждал, что "Яблоко" будет голосовать против, поскольку "сама идея правильная, а метод исполнения — губительный":— Границы для беспрепятственного передвижения боевиков открыты. В этих условиях зачистки федеральный войск обрушиваются на мирное население. Мирное население не выдерживает и уходит к боевикам в горы. И так без конца по замкнутому кругу. А люди, которые подпадут под амнистию — воры, торговцы незаконным товаром,— к конфликту в Чечне отношения вообще не имеют. Как не будут иметь отношения и к процессу мирного урегулирования, а только усилят криминогенную обстановку в республике.
Депутатов тем не менее речь коллеги не впечатлила, и, побивая все мыслимые рекорды — 356 голосами "за", палата приняла проект постановления в первом чтении.